人民日报海外版：上海自贸区“扩围方案”敲定

8月6日，国务院正式发布《中国(上海)自由贸易试验区香港新区总体规划》。根据该计划，到2025年，将建立一个相对成熟的投资贸易自由化和便利化体系，建成一批开放程度较高的功能平台，集聚一批世界级企业，区域创造力和竞争力将显著增强，经济实力和经济总量将大幅跃升。到2035年，将建成具有强大国际市场影响力和竞争力的经济功能特区，形成更加成熟和定型的体系，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深入融入经济全球化的重要载体。分析师普遍认为，上海自由贸易区“扩张计划”的最终确定标志着中国对外开放将达到一个新的水平。

开放措施继续增加

五年来，上海自贸区在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索，取得重大进展，为全面深化改革、推进高水平开放积累了宝贵经验。推动上海自由贸易区的拓展和质量提升，成为更深、更广、更高层次对外开放的起点。

根据“规划”，新临港区的开拓面积为119.5平方公里。针对国际公认的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放经济的风险和压力测试，实现新区与海外投资运营便利、货物出入境自由、资本流动便利、交通运输高度开放、人员往来自由、信息交流快捷，打造更具国际市场影响力和竞争力的经济特区。

商务部副部长兼国际贸易谈判代表王受文6日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，该计划的内容包括五个部分:总体要求，建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系，建立全面的风险管理体系，构建具有国际市场竞争力的开放产业体系，加快实施，体现了三个特点:坚持高质量发展的要求，坚持国际高标准，坚持风险防控为底线。

“在前期探索和实践的基础上，我们将选择国家战略需要、国际市场需求大、开放要求高的重点领域，但其他地方不具备实施条件。研究提出具有较强国际竞争力的开放政策和体系。”王受文说。

位置更高，观察更多

那么，新扩建的区域和原来的区域有什么不同？

王受文表示，与上海自贸试验区的其他区相比，新临港区在系统设计上确实有很多创新和改进。体现在以下几个方面:

首先，有一个明确和更高的定位。临港新区是在上海自由贸易试验区其他地区投资贸易自由化和便利化试点政策的基础上建立的，强调创建“具有更大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，对改革试点内容提出了更高的发展标准，能够更好地适应从“商品和要素流动开放”向“规则体系开放”转变的要求。

第二，它丰富了战略任务。临港新区在积极服务“一带一路”建设和上海自贸区其他区域长江经济带发展的基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展，增加“加强与长三角协同创新发展”、“推动长三角新一轮改革开放”等内容。

第三，突出产业发展。与上海自贸区其他区域相比，临港新区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”置于更加突出和重要的位置。

第四，创新监管方式。洋山综合保税区将建在临港新区，作为新型的海关特殊监管区，探索和实施以安全监管为重点的监管政策，实现更高水平的贸易自由化和便利化。这不仅是贸易自由化特殊经济功能的具体体现，也是促进国内外贸易市场一体化发展的有益探索。

实施中央合作保证

对于上海自贸区的扩大，商务部、中国人民银行、上海等各方也采取了有效措施，确保新区对外开放取得更大成功。

据上海市常务副市长陈印介绍，目前，上海已经完成了新区管理措施、专项扶持政策、政府服务规划等相关准备工作，重点推进新区重大改革措施试点，重点布局符合新区产业定位的重大项目。“例如，在创造更具吸引力的人才发展环境方面，我们共提出了12项政策，包括将人才的居留期限(居住证到户籍)从原来的7年缩短为5年，进一步将核心人才缩短为3年。”陈印说。

中国人民银行研究局局长王信表示，下一步，金融当局将在上海自贸区临港新区试行更加开放、便捷和自由的金融政策，打造金融开放和创新的新高地。一是进一步提高贸易投资便利化水平；二是有序推进各种金融开放创新措施，有效激发市场活力；第三，进一步改善金融法制环境，优化经营环境。

商务部外商投资管理司司长唐表示，上海自贸区已设立知识产权法院和金融法院，下一步将加强国际商事争议审理机构建设，明确规定允许知名境外仲裁机构和争议解决机构设立营业机构，开展国际商事和投资民商事争议仲裁业务。临港新区建成后，将开展相关试点项目。

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