财政优先保障 金融重点倾斜 社会积极参与 农业农村投资建设大有可为

本篇文章1899字，读完约5分钟

财务优先、财务优先、社会积极参与

对农业和农村地区的投资大有可为

近日，中央农业办公室、农业和农村事务部等7个部门联合发布了《关于扩大农业和农村有效投资，加快解决“三农”问题的意见》(以下简称《意见》)。为什么要扩大对农业和农村地区的有效投资，哪些关键领域急需填补，有哪些配套政策？记者采访了中央农业办公室和农业和农村事务部的负责人和专家。

●引导资源要素流向农业和农村地区

受宏观环境变化等多种因素影响，2015年以来，第一产业固定资产投资增速逐年下降。特别是去年以来，已经连续八个月出现负增长，年增长率明显低于第二、三产业。今年，COVID-19突然爆发的肺炎对农业和农村地区的投资产生了巨大影响。一季度，第一产业固定资产投资同比下降13.8%，其中最大的民间投资同比下降16.9%。虽然随后的下降幅度逐渐缩小，但下降趋势并未得到根本遏制。

“要弥补‘三农’领域的不足，克服疫情带来的不利影响，确保粮食安全和重要副食品供应，稳定基本农业磁盘，必须切实加大对农业和农村的有效投入。”中央农业办公室和农业和农村事务部的负责人强调。

《意见》提出，农村振兴战略要以实施为基准，着眼当前，着眼长远，着力加强农业和农村基础设施及防灾减灾能力建设，实施一批具有强大牵引力、有利于生产和消费“双升级”的现代农业和农村重大项目，千方百计扩大农业和农村有效投资规模。

“与中国未来发展的三个阶段目标相反，当前的农业和农村发展落后于工业和城市，有必要在这个落后的起点上迎头赶上。在整个经济发展的概念中，包括公共资源的分配和领导力量的分配，我们必须真正把农业和农村放在优先地位。”国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆说。《意见》通过创新体制机制，引导资源要素向农业和农村流动，促进农业结构优化，增强后劲，为维护经济发展和社会稳定大局提供了坚实支撑。

●以突出不足为目标，从11个方面加快重大项目建设

与全面建设小康社会和振兴农村战略的实施相比，我国农业和农村建设仍存在明显的薄弱环节。例如，农业生产的基础支持还不牢固，仍有4亿亩低产田，占耕地面积的22%；农产品加工的转化率仍然不高，农产品加工业与农业产值的比例仅为2.3∶1，分拣、仓储、干燥、保鲜、包装等设施明显不足，果蔬产后损失率达20%；农村公共基础设施建设相对薄弱，82.6%的农村生活污水没有得到集中处理，30%以上的农民没有普及卫生厕所。

这也意味着农业和农村地区的投资和建设大有可为。《意见》重点在高标准农田、农产品冷藏保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、现代沿海渔港、农村人居环境改善、农村供水保障、乡镇污水处理、智能农业和数字农村、农村公路和农村电网等11个方面加快农业和农村重大项目建设。

“这些项目的实施有利于提高粮食、生猪等重要农产品的稳定生产和供应能力，有利于防灾减灾，有利于促进农业向集约化、高效化、绿色安全化转变，有利于促进农业的可持续发展，有利于缩小城乡居民基本生活水平的差距。同时，它将促进农业和农村的信息化、智能化和一体化，增强农业和农村的权能，提升现代生产水平，形成更多新的增长点和增长极。中央农业办公室和农业和农村事务部的负责人说，当前和今后，要扩大对农业和农村地区的有效投资，就必须着眼于这些主要领域，规划重大项目，投入实际资金，并在实地努力工作。

中央和地方政府加强对农业、农村和农民的投资保障

《意见》要求完善投资机制，拓宽投资渠道，优化投资环境，加快金融保护优惠、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投资模式。应从扩大地方政府债券在农业和农村的使用规模、确保财政支农投资、增强投资者信心等方面提出相关政策措施。

扩大农业和农村地方政府债券规模。今年，中央政府大幅提高地方政府债券的发行额度，明确支持现代农业设施建设、饮水安全工程和人居环境改善。上半年，安徽、四川、江西等27个省发行了865亿元农业和农村专项债券。

保障财政支农投入。近年来，中央政府在农业、林业和水利方面的支出稳步增长。《意见》进一步强调，中央和地方政府应加强对“三农”的投资保障，中央预算内投资应继续向“三农”短期重大项目倾斜，提高土地出让收入用于农业和农村的比重，扩大扶贫工作规模。

民间资本占全年第一产业固定资产投资的80%左右，是农业和农村投资的主力军。如何增强民间资本投资农业和农村的信心？

叶兴庆表示，《意见》要求加强对农业、农村和农民的金融服务，及时出台普惠性金融政策和措施，支持新型农业经营主体的发展，创新金融产品和服务，全面实施温室、大型农业机械和土地经营权抵押融资。(记者余经纬)

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖