油气市场化改革再下一城 自贸区外商投资油气勘探限制解除

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最近，国家发展和改革委员会和商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版) (以下简称“负面清单”)。

《证券报》记者注意到，与2017年发布的《外商投资产业指导目录》(2017年修订)相比，新版负面清单取消了外商投资FTZ油气勘探开发仅限于与中国企业合资合作的限制，真正放开了外商投资油气勘探开发权。这也是中国首次向外资全面开放油气工业上游领域。

“中国正在进行的市场化改革是放开两端，控制中间。目前，上端和下端主要是基于三桶石油。要实现市场化，需要更多的市场参与者。”卓创信息与天然气产业高级分析师郭健在接受《证券日报》采访时表示。

从国内原油和天然气资源的供需来看，目前的形势不容乐观。根据中国证券(601066)期货最近发布的研究报告，欧佩克主要原油生产国沙特阿拉伯非常坚决地要减产，预计欧佩克原油供应可能在2019年下半年继续收紧。

卓创信息与天然气产业高级分析师刘广斌在接受《证券日报》采访时表示，从总供应量来看，中国对外国原油和天然气的依赖程度仍然很高。根据世界原油产量数据，欧佩克14个成员国5月份的原油产量较上月减少了23.6万桶。

国联证券(港股01456)发布研究报告称，从能源安全角度看，一方面要加大油气勘探开发力度，扩大海外股权和进口来源；另一方面，用煤化工和天然气替代部分原油需求可以降低供应风险。

对于这份负面清单，外国资本需要与国内企业合作进行油气勘探的限制已经取消。刘广斌认为，中国是近年来世界上天然气消费增长率最明显的国家之一，外国投资者对中国天然气(港股0931)市场的未来发展前景非常清楚。取消这项限制对外国投资者很有吸引力。

刘广斌进一步表示，除了取消负面清单上的限制之外，吸引外国投资的另一个非常重要的原因是国内天然气市场改革、建立国家管道公司以及准备向第三方公平开放基础设施。随着管道限制的逐步解除，天然气企业棘手的运输问题将逐渐消除。

郭健表示，壳牌、道达尔等许多大型国际能源公司长期以来一直关注国内天然气领域的相关数据，相信近期会有进一步行动。外资巨头进入的最直接影响是有更多的上下游参与者，相应的产出和下游利用领域也将推动发展。尤其是上游，如果目前没有实质性的改革政策，民营企业很难占据市场份额，但外资巨头仍有一定的竞争力。

中国建设认为，外资的进入将不可避免地带来两方面的影响:一是国内自产增加更加明显，自给能力更强，对进口能源的依赖减少；第二，油气产业的市场化属性将更加明显。此外，郭健进一步表示，外资企业的进入也会给下游天然气利用领域带来一定的好处。

“目前，虽然天然气下游领域有许多市场参与者，但主要是由政府控制的，如主要的香港和中国、华润、新奥、中国燃气(香港股票00384)等。”郭健补充道。

刘广斌还表示，许多外资企业已经掌握了页岩气开发的手段。随着行业的开放，更多的新技术和新设备可以参与中国页岩气勘探开发，这将促进中国天然气上游行业的发展。同时，外国投资将在行业中造成鲶鱼效应，这将有助于降低天然气成本。

随着中国油气改革的不断推进，相关配套措施的落实也起到了至关重要的作用。根据中国建设，政策的实施取决于可行性。探矿权的自由化是上游自由化的第一步。如果第三方真的想参与上游领域，就需要企业先拿到区块，然后再进行勘探，勘探后再进行开采，然后再谈中游的运输和下游的销售。因此，探矿权的自由化能否真正发挥作用，取决于一系列因素的配合，如中游管道的使用，能否公平地获得区块。

刘广斌认为，对于油气行业的开放，除了上述管道使用问题外，还需要考虑落实配套文件，包括重叠探矿权、采矿权转让、资源收购等。天然气上游领域的开放必将促进天然气产业上下游的一体化发展。

另一位分析师告诉记者，由于国内天然气市场有一个自由价格体系，有许多因素影响国内天然气价格。当引进外资时，很难在短期内预测价格趋势，但从长远来看，拥有新的投资者、参与者和购买者必然有助于降低成本。