20余省市竞跑氢能规划 顶层设计在路上

本篇文章2103字，读完约5分钟

越来越多的城市正在步入氢轨道。

6月17日，山东省宣布将加快核电、氢能和新能源汽车专项规划的编制。

截至目前，已有20多个省市相继出台了氢能发展规划和氢燃料汽车发展规划。例如，河北省张家口市计划到2021年实现年制氢能力2.1万吨，园区已引进20多家企业，打造国内一流的“氢能城”；吉林白城提出建设“华北氢谷”。到2035年，风电和光伏发电装机容量将达到2000万千瓦，年制氢能力100万吨，产值近2000亿元。

许多专家告诉《时代周刊》记者，目前与氢能相关的规划“百花齐放”有其合理性。

原国家发改委能源研究所所长、国家能源专家咨询委员会专家韩向《时代周刊》记者指出:“氢能是一项高新技术，氢能产业尚未形成和成熟。它的发展前景仍然需要很大的不确定性，它需要大量的R&D和创新的商业模式才能真正得到应用。对于这个行业，各地更有必要先行一步。此外，新技术的开发具有竞争性，各地可以根据自己的条件积极开发，有效竞争。”

似乎没有迹象表明国家氢能计划已经引起了很大的关注。7月10日，《时代周刊》记者从国家能源局获悉，目前还没有中央层面的氢能发展计划可以披露。

“在新兴产业的成长过程中，如果中央有计划，限制太多，可能会抑制其积极性和创新性，但不利于其发展。”韩认为，“氢能可能在‘十四五’期间出台相关计划，也许是氢能发展的‘十四五’计划，或者是列入新能源发展的‘十四五’计划。”

当地的规划正如火如荼

根据橙学会研究所的统计报告，目前中国有7个氢产业集群，包括以上海、如皋、苏州和台州为代表的华东地区；以北京和天津为代表的华北；华南以佛山、云浮、广州和深圳为代表；以武汉和郑州为代表的华中地区；以大连和抚顺为代表的东北地区；西北以Xi、兰州为代表；西南以成都和重庆为代表。

《时代周刊》记者综合比较了许多省市的氢能发展相关规划，发现各地的产业规划是一致的。大多数都提到了阶段性发展目标，包括培育企业、建设氢加气站、车辆投入使用、实现产值等。但地区差异更大。

首先，地方规划模式是不同的。一些省市计划发展氢能产业，而另一些省市则计划发展新能源汽车和燃料汽车。例如，武汉、苏州、佛山、张家口等城市发布的规划重点关注氢能产业发展，而北京、上海等城市将其纳入新能源汽车和燃料汽车发展规划。

在一些省市，氢能相关规划侧重于支持当地氢能产业的政策，甚至规划工业园区。例如，《茂名市氢能技术产业发展规划》主要关注茂名新能源汽车产业园的规划建设。

中国科学院技术学院院士、Xi交通大学教授郭烈锦告诉《时代周刊》记者:“目前，氢主要用作生产其他产品的原料。但是氢应该作为能源来供应我们生存和发展的各个方面。氢燃料电池汽车只是氢能利用的一个方面，但只是产业链中的一个节点。”

其次，各地的规划水平各不相同。从省级规划、市级规划到区级规划。如广东省出台了《氢燃料电池汽车产业发展工作规划征求意见稿》，提出2019年力争发展自主核心技术氢燃料电池乘用车，技术水平基本达到国际先进水平；上海市嘉定区还制定了《氢燃料电池汽车产业集聚区规划》和《氢燃料电池汽车产业发展扶持政策(试行)》。

韩指出，目前，我国氢能产业发展还处于初级阶段，各地都根据自己的情况制定了自己的招数，并提出了开展产业发展的激励和招商策略。各地的优惠产业政策和补贴由地方政府承担，因此也应给予地方政府一定的自主权，这属于地方政府的职权范围。

顶级设计仍在进行中

人们普遍认为，缺乏国家氢能发展战略和规划将影响中国氢能产业的发展进程。

台湾国立成功大学未来绿色产业科技研究与验证中心研究员吴新达在接受《时代周刊》采访时也指出，目前当地氢能产业正在各地发展。如果有顶层设计，氢能产业发展中存在的行政壁垒可以得到很大程度的解决，全国的产业资源可以得到充分利用。

《时代周刊》记者注意到，去年10月，国家能源局节能技术装备司司长王思强在“2018中国氢能与燃料电池产业高峰论坛”上表示，相关部门将研究制定中国氢能产业发展路线图，明确氢能发展的战略定位、目标和任务。

但是，韩认为现阶段不适合中央政府引进顶层设计。

“目前，国家出台了鼓励发展新能源和清洁能源技术的顶层设计，包括氢能技术和燃料电池技术，这表明了国家支持其发展的态度。然而，鉴于中国氢能产业仍处于探索阶段，地方政府有必要主动先行。此外，在现阶段，国家并不清楚每个地方的实际情况，也很难计划和指导。因此，现在推出具体的国家级氢能发展计划还为时过早。”韩对说道。

郭烈锦也持这种观点:“发展氢能和燃料电池汽车应该因地制宜。各地可以采取多种发展模式和途径。例如，四川省有大量的天然气、风力发电和水力发电，因此风力发电、水力发电或太阳能(000591，诊断股票)可以用来直接生产氢气，然后用于家庭燃料。海南使用电动汽车，而不是所有的燃料汽车。”

但从长远来看，氢能产业应该有整体规划。

韩建议规划首先要明确氢能的发展方向——在“十四五”期间，要大力发展氢能；其次，规定了氢能市场准入的资格；第三，根据权威机构的意见，可以推荐一些技术开发风险小、成熟可能性大的氢能开发路线；最后，我们还应该考虑监管问题，比如氢的安全性。