上海以信息化手段整治“一日游”乱象

本篇文章1367字，读完约3分钟

□陈爱平

“黑人导游”和“黑人旅行社”使游客讨厌它，但很难根除它。上海正加紧努力，通过信息技术来整顿“一日游”市场的混乱局面。

游客付(音译)通过“旅游在线”(Travel Online)报名参加了上海苏州的短途旅游，但却遭遇了一系列不良事件，比如旅行社擅自改变行程、导游限制游客人身自由、强迫游客购物等。上海市文化旅游局执法总队接到投诉后，经上海市交通局配合，发现该网站的icp备案地址和域名解析ip地址分别在安徽和内蒙古，不在上海管辖范围内。随后，上海和安徽的文化旅游部门和通信管理部门进行了合作，网站域名解析被停止备案，同时网站被列入黑名单。

上海文化旅游部相关负责人表示，近年来，“黑导游”和“黑旅行社”在网上发起了“游击战”:越来越多的黑旅行社试图通过异地注册网站、提交虚假信息等非法手段逃避监管当局的属地管辖。这不仅增加了游客维权的难度，也给管理部门带来了新的挑战，这也是“黑导游”和“黑旅行社”难以根除的原因之一。

针对这一新情况，上海文化旅游部和上海交通管理部进一步加强合作；上海、安徽、江苏、河南等省文化旅游主管部门也建立了长期合作机制，让不法分子无处藏身。

以上海为例，截至2019年7月，上海市文化旅游部门和上海市通信管理部门共关闭了51家在上海注册的非法旅游网站。共向安徽、江苏、河南等省移交了51个非法旅游网站线索，9个非法网站被完全关闭。

在网下，越来越多的不法分子也通过“分层次转包”牟利。在前一次飞行检查中，上海文化旅游部发现了这样一个案例:几位导游在金茂大厦团队售票大厅所持有的团队旅游行程计划杂乱无章，没有具体的行程安排，甚至除了导游的名字有不同的变化外，每个计划都是完全一致的。经调查，上述导游均被无旅行社营业执照的世茂所吸引。世茂伪造杭州一家旅游公司的名称，将自制的任务清单交给25名导游，为1492名私自招募的游客购买金茂大厦团队的门票，并集资5000元非法收入；这些游客很难找到窍门，他们的权益得不到保障。

针对这种情况，上海进一步推进了旅游信息化，提高了不能使用旅游电子合同的“黑导游”和“黑旅行社”的“曝光率”。上海市文化旅游局近日透露，自2018年以来，文化旅游部指导上海旅行社全面实施网上旅游合同，并通过指导各区综合运用通知、面谈、走访、检查和“一对一”咨询等方式，提高了旅游电子合同的利用率。

目前，上海旅行社在相关的电子合同平台上共上传了39.32万份电子合同，在全国排名第一。上海将加大旅游电子合同的推广力度，增强游客签订电子合同的意识，鼓励社会监督。

据了解，上海市文化旅游部门与交通、市场监管、公安、网络信息、通信管理等职能部门不断配合开展专项整治，将“网上”与“网下”挂钩，严厉打击非法旅行社业务、擅自变更旅游行程、虚假宣传、价格欺诈、霸王条款等侵犯旅游消费者合法权益的问题，规范导游执业行为，确保旅游市场稳定有序。

自上海市开展“黑导游”、“黑旅行社”专项整治以来，截至今年5月底，上海市文化旅游部门共查处违法旅游案件435起，罚款430.86万元，其中无证旅游案件21起，全部给予行政处罚。

与此同时，上海文化旅游部正在加强指导，并在网上和网下举办主题活动，提醒市民游客拒绝非法旅游广告，理性选择正规产品；鼓励上海旅行社拓展常规“一日游”旅游市场，增加产品供应。