向更高水平对外开放冲刺 上海自贸区新片区筹备工作明显提速

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7月，上海自由贸易试验区新区筹备工作明显加快。

7月2日，上海市市长应永公开表示，上海已会同国家有关部委制定了上海自由贸易试验区新区总体规划，正在按程序报批。

20天后，在上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议(扩大会议)上，应永再次表示:“我们正在做好规划、配套政策、管理体制、项目储备等工作。，并形成一个特殊的支持政策，需要整个城市的力量。”

在这方面，受访者都告诉《上海证券报》，上海自贸区新区距离最终公告只有一英尺远。

与新区时间表相比，行业更注重新区的制度创新。

应永22日重申，上海自由贸易试验区新区要以国际公认的最具竞争力的自由贸易区为基准，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，进行差异化探索，进行更大的风险压力测试，建设更具国际市场影响力和竞争力的经济特区，建设产城结合、开放创新、智慧生态、宜工宜居的现代化新城。

据悉，新区将发展尖端科技产业、新国际贸易、高能航运服务和跨境金融服务等重点产业。到2035年，新区的地区生产总值将超过1万亿元人民币，这相当于重建目前的浦东新区。

“根据上面的说法，除了生产，新区里还有城市。这不再是一个简单的工业园区概念，而是一个现代的未来城市概念。”华中科技大学教授、光谷自由贸易研究所所长陈波告诉《上海证券报》。

陈波表示，生产与城市的融合、智慧与生态的融合、工业与住宅的适宜性，都是新区将承担的新任务和新角色。“在这些声明背后，市场已经给出了一个明确的信号，那就是，新区应该有足够的空空间。这是实现生产和城市一体化的基础。”

在他看来，要实现“城市”的概念，新区应该像所有城市一样有足够的服务功能。新区应该比旧区表现出更大的开放性和创新性。一个重要领域是服务业的开放，特别是与国计民生相关的消费服务的开放，如医疗、教育、文化、电信服务等。预计会有新的突破。

这个新领域的另一个亮点是投资和贸易领域的探索和升级。应永表示，新区在探索实施投资贸易便利化的同时，应更加重视投资贸易自由化，在投资运营便利化、货物自由进出、资本流动便利化、交通运输高度开放化、人员自由流动化、信息交流便捷化等方面探索创新突破，探索更具国际竞争力的税收制度安排。

五年来，上海自贸区坚持以制度创新为核心，以投资、贸易、金融和事后监管为重点，形成了一批基础性和核心性制度创新，100多项制度创新在全国范围内得到复制和推广。

其中，金融创新是制度创新的重要内容。此前，上海自贸区以服务实体经济发展为重点，以自由贸易账户为载体，建立了适应更加开放环境、有效防范风险的金融创新体系，形成了与上海国际金融中心建设的联动机制。表明金融创新框架体系基本形成，本币与外币一体化操作的自由贸易账户功能进一步拓展，人民币跨境使用和外汇管理创新进一步深化。

东方证券(600958)总裁助理兼首席经济学家余韶认为，下一步，上海自贸试验区的制度创新将不再局限于便捷措施、快速便捷通关等。，新区的开放程度将会更高，包括准入的广泛开放，资本和资本账户的开放，以及人员的出入境也将高度开放。这将是自由贸易区真正意义上的完全开放的概念。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元欣也对《上海证券报》表示，上海自由贸易试验区新区预计将出现两大变化:一是经济功能特区和现代新城的建设，突破了原有试验区的工业园区。类别；第二，从投资和贸易便利化到自由化，便利化是指放松现有的限制性政策和政府部门的协调，而自由化是指促进生产要素的全面自由流动，这就要求建立一种全新的资本、技术、人员和信息自由流动的管理机制。与此同时，新的地区应该以国际通行规则为基准，探索更具竞争力的税收制度安排。这些变化对新区“未来产业新高地”的建设非常有利。

在陈波看来，便利的投资和运营、货物的自由进出、便利的资本流动、高度开放的运输、人员的自由活动和快速的信息交流的结合更像是自由贸易港的概念。他指出，在国际上，完全自由的要素以及资本和商品流动是典型的自由贸易港的特征。“我希望新区成为一个新的、未来的、开放的城市试验体，引领整个上海的发展，并帮助上海‘五个中心’的建设。”陈波说。