违规收费蚕食减税红利 垄断性合规收费有望降低

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7月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了进一步控制企业非法收费的措施，大力消除企业不合理负担。《证券日报》记者注意到，近日，有关部门公布了许多地方的违法收费。总的来说，非法收费超过8亿元。换句话说，非法收费客观上侵蚀和抵消了减税奖金。

中国财政科学研究院金融与国家治理研究中心副主任陈龙在接受《证券日报》采访时表示，全面清查非法收费是减轻企业负担、改善经营环境的举措，有利于激发市场主体的活力。

许多地方都有非法收费

今年，中国实施了较大规模的减税和减费政策措施，减税和减费效果不断释放。根据国家税务总局公布的数据，今年上半年，全国共新增减税、减费11709亿元，其中减税10387亿元，减费1322亿元。根据财政部的数据，今年上半年，与减费政策相关的收入持续下降:包括教育费附加在内的专项收入为3708亿元，同比下降2.2%；行政事业性收费收入2085亿元，在去年同期20.6%的基础上，今年上半年下降了0.5%。

虽然减税和减费有效地减轻了企业和个人的负担，激发了市场主体的活力，但一些非法收费仍然存在，导致减税和减费红利被抵消。

国家经济战略研究院副研究员江镇在接受《证券日报》采访时表示，对于积极的财政政策，特别是实施减税、减费后，全面清查非法收费也是有效控制企业负担的重要措施之一，有利于确保减税、减费政策的正常实施，取得减轻企业负担的实际效果。

记者还注意到，最近，国务院办公厅监察室和国家审计署公布了非法收费。总的来说，许多地方的非法收费超过了8亿元。

7月5日，国务院办公厅督查室发布了《关于对内蒙古自治区满洲里港部分单位和企业减免税减费情况进行督查的通知》。检查发现满洲里口岸部分单位和企业存在非法收费和变相涨价等问题，大大增加了企业成本，抵消了减税和减费的效果。

根据通知，满洲里市政府以经营服务性收费的名义向企业收取港口设施维护费，属于政府性收费。2018年募集资金1.05亿元，2019年1-5月募集资金4500万元，直接抵消了企业70%的减税奖金。此外，满洲里海关的子公司违规收取310.6万元，如变相提高了车载原木熏蒸服务的价格。

6月，国家审计署发布的审计报告显示，非法指控仍然存在。据报道，截至2019年3月底，17个省的30个单位非法向企业收取了5.27亿元，如检测评估费、已暂停收取的行政事业性收费、企业转让费、企业退库费等；12个省的58个单位依靠行政权力和影响力，非法评估或收取评估和中介费用1.67亿元。

"在当前环境下，全面清查非法收费具有十分明显的现实意义."江镇表示，目前正在实施大规模的减税和减费，但由于地方政府支出刚性，它们面临着支出压力。在这种情况下，有些地方会试图用收费来弥补他们的财力。如果企业收费不规范，将会影响减税和减费的政策效果。

垄断费用预计会下降

上述国务院常务会议决定加强各级政府特别是地方政府的责任。非法收费综合清单。严禁政府部门将本应承担的费用转嫁给企业，严禁行业协会和下属机构借行政权力违规收费。发现违法收费的，应当限期退还，并按规定追究责任。坚决查处商业银行分行的非法收费行为。建立健全举报投诉、随机抽样、曝光问责、联合处罚等机制。同时，该研究促进了垄断遵从费用的进一步降低，并引入了第三方来客观评价费用降低的效果。

除了加强库存外，确保市场参与者收费的公开性和透明度也是防止乱收费的关键。会议明确表示，公开收费不会例外，各地区各部门要抓紧梳理企业接受第三方服务的事项，取消那些没有法律法规依据或在实践中不再需要的，有依据的要向社会公布收费项目和标准。

“实施更大幅度的减税和减费，是党中央、国务院的重大决策。绝对不允许用各种名目收取费用来抵消减税、减费的效果。”财政部税务司司长徐国桥表示，下一步财政部将重点做好以下工作:一是严格设立新的收费项目。为加强源头控制，所有新设立的涉及企业的行政事业性收费和政府性基金项目必须依据相关法律、行政法规的规定。法律、行政法规没有依据，但确实需要按照国际惯例或者互惠原则设立的，应当按照程序报国务院批准。第二，善用“一网”。加强收费清单“一网”动态管理，提高政策透明度，积极接受社会监督。同时，要做好减税、减费政策的解释工作，增强政策宣传和解释的效果。第三，我们在纠正乱收费方面决不手软。财政部将积极配合有关部门，加大调查和问责力度，切实维护企业合法权益

「在实施减税和减费政策后，我们可以减轻市场参与者的负担，并从根本上刺激市场的活力。现在宏观经济学最大的问题是刺激市场活力。”江镇说。