新版市场准入负面清单9月底前形成

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2019年，有深化“分配诉讼”改革的详细施工图。8月12日，国务院办公厅发布了《全国电视电话会议深化“配送服务”改革和优化经营环境重点任务分工方案》(以下简称“方案”)，围绕简政放权、公平监管、优化服务等方面列出了67项具体措施。

根据《规划》，将于今年9月底前颁布实施《优化经营环境条例》，并修订形成新的市场准入负面清单，减少清单项目，以服务业为重点，进一步放宽市场准入限制。与此同时，该计划还提出了具体措施，如减少许可证，分离许可证，并进行专项清理，以降低融资费用。

通往简的大道，简单从政治开始。“深化‘分配制度’改革，优化经营环境，是改革开放的重要举措，也是实现‘六个稳定’，做好本职工作的重要举措。”今年6月，国务院总理李克强在全国深化“分销渠道”改革和优化经营环境电视电话会议上说。

放宽准入+许可证分离

从2016年试点到2018年全面实施市场准入负面清单，去年12月发布的市场准入负面清单(2018版)大幅减少了177个管理项目和288项具体管理措施。

然而，李克强在上述会议上指出，“清单上仍有许多项目，清单之外仍有许多障碍。”中央和地方还存在许多不必要的行政许可。”。

目前，《市场准入负面清单》(2018年版)包括“禁止准入”和“允许准入”两大类151项和581项具体管理措施。

国家发展和改革委员会副主任林念修6月28日说:“大力减少市场准入的负面清单。今年，工业生产许可证的种类将减少一半以上，50多个行政许可证将被取消，并分散到中央一级。做好《市场准入负面清单》(2019年版)的修订工作。”

上述提法反映在国务院发布的《方案》中。在旨在促进权力下放和权力下放向深度和广度发展的25项具体措施中，包括在今年9月底之前修订和形成新的市场准入负面清单，并在今年年底之前研究和提出取消权力下放和改变管理方法的50多个行政许可项目。

又如，在减少工业产品生产许可证方面，《计划》明确规定，到9月底，要发放的产品种类将从24类减少到12类以下，到10月底，强制性产品认证目录将减少30类以上。同时，检验检测认证机构将与政府部门完全脱钩，鼓励社会资本进入检验检测认证市场。

放宽准入后，有必要为市场参与者铺平道路。李克强指出，一个更突出的问题是“不允许进入营地”仍然存在。企业取得营业执照后，往往有很多证件要办，不能马上开业。他强调，近年来实行的“许可证分离”改革有效地解决了这一问题，下一步应该继续，重点是“许可后减少许可证”。

在这方面，该计划提议在2019年年底前将企业的启动时间进一步缩短至不到5个工作日，并在条件允许的情况下缩短至不到3个工作日。

同时，在2019年底前，自贸试验区将启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，中央和地方设定的所有与企业相关的营业执照都将纳入改革范围，并从直接取消审批、改审批为备案、落实通知承诺、优化审批服务四个方面推进改革，将于2020年下半年在全国范围内启动。

“双随机，一开”全覆盖

有必要下放权力并管理好它。创新监管方式也是本轮改革的重点。在2018年完成重点任务的基础上，2019年的《规划》更加具体、更有针对性。

近年来，随着“双随机一公开”监管模式的实施，执法效果明显提高。但是，由于一些地方监管部门担心市场主体未被抽查的问题会被追究责任，他们在坚持传统检查监督的同时，还在进行“双随机、一公开”的监督，增加了企业的负担。

对此，《建议》明确提出，市场监管总局要率先完善“双随机一公开”监管体系和工作机制，推进日常监管全覆盖。还要求在2019年底前对企业现有的现场检查项目进行全面梳理和论证，通过取消、整合和切换到非现场检查，减少重复或不必要的检查项目，努力解决企业现场检查项目多、频次高、抽查多的问题。

《建议》还提出，相关部门要努力在全国范围内制定统一、简洁、易行的监管规则和标准，并向全社会公开。密切关注清理规范，修订和完善监管规则和标准，边界宽广，实施灵活。

然而，随着电子商务、移动支付等新形式的蓬勃发展，对互联网平台经济的监管还有待探索。在这方面，该计划重申，它将坚持对新兴产业进行包容和审慎的监管。

万博新经济研究所副所长、商务环境中心主任刘哲表示，平台经济的发展特点与传统产业有很大不同，应采取有针对性的新措施支持平台经济的健康发展。平台的经济技术含量高的同时，也具有很强的不确定性，因此有必要构建一个友好的监管环境和商业环境来激发创新活力。监管不能简单地采取“一刀切”的方法，必须给予一定的政策宽容和适当的试错空.同时，提高监管效率和前瞻性，营造包容、动态的发展环境。

目前，《纲要》中提到的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》已于上周发布。根据该计划，将放宽新兴行业企业名称注册限制，完善企业在互联网平台上的就业和灵活就业政策，加强政府部门与互联网平台之间的数据共享，到2019年底建成国家综合网上政务服务平台电子许可证共享服务系统。

《优化商业环境条例》将于9月底实施

发布与管理相结合，服务优化。李克强在发布会上指出，坚持市场化、法治化和国际化的原则是优化商业环境的努力方向。

“必须指出的是，我们与顶级国际商业环境仍有一定距离。”中国国际经济交流中心首席研究员张延生表示，在当前国际经贸环境发生深刻变化的背景下，中国经济要提高国际竞争力，必须在“分销服”改革上取得更大突破，在改善经营环境上取得更大成绩。

根据该计划，目前正在征求意见的《优化商业环境条例》预计将在9月底之前颁布实施。国家发展和改革委员会监管司近日召开专题会议，征求对《优化经营环境条例》的意见，听取了当地和有关人士的意见和建议。

中国宏观经济研究院研究员刘立峰表示，良好的商业环境不仅具有吸引力和竞争力，还具有创造力和推动力。要鼓励各地区、各部门从实际出发，探索差异，推出更多有自己特色的创新举措。同时，强化职责应负责提高政府管理效率，努力实现“有效市场”与“有为政府”的统一。

对此，《纲要》还指出，要进一步加大权力下放，特别是综合授权力度，充分调动和发挥地方政府在推进改革发展中的积极性、主动性和创造性。从地方立法实践来看，天津、辽宁、吉林、山东等许多省份都在推动地方商业环境法律法规的制定。

此外，该计划还提出了一系列具体措施，如提高政府服务效率，减少水、电、热等公共服务的处理时间。其中:2019年底前，首批10种高频电子许可证将在全国范围内推广标准化应用和互信互认，推进100多项政务服务，实现省内跨省“一网管理”；2019年将新增和扩展1000项共享数据，与企业和群众直接相关、应用频率高的数据将优先纳入共享范围，以满足30多个国家通用高频政务服务项目的数据共享需求。