中国银行大动作 获批在雄安成立中银富登村镇银行

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另一家投资管理型村镇银行即将成立，而这一次，中国银行将变得富有。 8月21日，中国银行(601988)宣布最近收到中国银行业监督管理委员会关于设立中国银行符登农村银行股份有限公司的批复，同意在雄安新区设立中国银行符登农村银行股份有限公司(以下简称“中国银行符登农村银行”)。

原银监会于2018年初发布的《关于试点投资管理型村镇银行和“多县一线”村镇银行的通知》(以下简称《通知》)中提出了所谓的投资管理型村镇银行，支持村镇银行主发起人对村镇银行实施有效的股权管理和风险控制，提供中后台运营服务，提升整体抗风险能力。鼓励投资设立大量农村银行，主要发起人采取投资管理银行模式，对农村银行的投资实行集约化管理。

中国银行符登分行相关负责人向经纪公司中国记者表示，此次中国保监会批准的中国银行符登村镇银行独立法人，相当于将一个非法人的管理总部合法化。作为首批投资管理村镇银行，中国银行符登村镇银行的获批，标志着投资管理村镇银行在中国的试点工作正在稳步推进。

受资助的机构将分为两个步骤

中国银行符登分行由中国银行和符登金融控股公司于2011年在淡马锡旗下共同设立。目前，中国已建立127家村镇银行，占所有大型银行开办的村镇银行数量的70%，服务客户超过200万，成为中国机构数量最多、地域覆盖最广的村镇银行。

据了解，与即将成立的投资管理型村镇银行相比，中国银行符登分行此前在北京设立了一个非法人机构的管理部门，作为主要发起人，负责数百家村镇银行的中后台管理。未来中行符登村镇银行成立后，相当于将管理总部转变为一个独立的法人实体。

中行的公告还称，中行符登村镇银行是一家投资管理型村镇银行，是我行实施国家农村振兴战略、支持熊安新区建设、提升县域金融服务水平的具体实践，将有助于我行巩固村镇银行领域的领先地位，发展普惠金融事业，更好地服务中西部地区和县域实体经济。

券商中国记者了解到，在出资方面，中行符登村镇银行的成立将分两步完成。首先以出资方式设立股东，然后进行股权注入，将主要发起人持有的127家村镇银行的股权注入中国银行符登村镇银行。

首批投资管理型村镇银行相继获批建设和开业。7月12日，常熟农村商业银行宣布，银监会已批准该行控股子公司幸福村银行开业。兴福村镇银行从获准建设到获准开业仅历时约3个月。据了解，兴福村镇银行是中国首家投资管理型村镇银行，注册资本13.8亿元，注册地为海南省海口市琼山区，常熟银行(601128，咨询股)持股90%，常熟水务投资发展有限公司持股10%。

此外，上海浦东发展银行(60万)也在2018年宣布，董事会同意设立投资管理乡镇。然而，上海浦东发展银行此后并未进一步披露相关进展。此次，中国银行符登村镇银行仅获监管部门批准筹建，其设立仍需获得相关批准，如银监会批准的开业申请。

村镇银行经营模式的转变:强化三个集中

自2007年村镇银行试点成立以来，监管部门一直在探索可行的村镇银行投资管理模式。

从主发起人模式到投资管理型村镇银行模式，代表了中国村镇银行管理模式的转变。在农村银行试点之初，监管当局探索了主发起人制度。主发起人必须是银行业金融机构，持股比例不得低于15%(以前不得低于20%)。

原银监会2014年发布的《关于加强农村银行公司治理的指导意见》规范了主发起行的职责。总的原则是，主发起行应通过农村银行股东大会和董事会有效履行投资者和大股东的职责，对农村银行实施并表管理，积极维护农村银行的独立法人地位和经营自主权。为了充分发挥主发起行的制度优势，克服村镇银行在制度、经验和技术体系等多方面的不足，《指导意见》还明确了主发起行的风险管理职责和支持保障内容。

但是，主要发起人设立的村镇银行的管理基本上是通过指定部门、设立业务部门和委托分行管理的方式来实现的。这些管理模式存在部门间协调困难、管理成本高、信息技术和其他后台服务跟不上的问题。

2018年初，《通知》的发布标志着我国村镇银行投资管理模式的进一步完善，并开始逐步探索试点投资管理银行模式，对被投资村镇银行实施集约化管理。

监管部门认为，投资管理银行作为第一责任人，应对被投资村镇银行实施三个“集中”，进而提升三个“能力”，即集中股权管理、集中运营支持、集中信息技术等中后台服务，从而提升被投资村镇银行的整体可持续经营能力、抗风险能力和支农支持小服务能力。

一些行业分析师向中国券商记者表示，在“转型”为独立法人实体后，投资管理村镇银行有两个主要变化:一方面，它们是独立的村镇银行，可以在获得监管许可的情况下从事存贷款业务。银行业务。另一方面，投资管理型村镇银行具有投资和管理其他村镇银行的功能，可以为其村镇银行提供统一的中后台服务。

根据通知，具备一定条件的商业银行可以新设或选择已成立的村镇银行作为村镇银行的投资管理银行，即投资管理村镇银行，接受主发起人持有的村镇银行全部股权，并为被投资的村镇银行履行主发起人的职责。投资管理型村镇银行应着力提高村镇银行的管理能力，建立有效的治理体系，完善风险、资本、审计、内部交易和风险隔离制度，全面加强村镇银行的风险管理和并表管理；着力强化村镇银行后台服务功能，建立规范的服务体系，为村镇银行提供强有力的制度支持和金融支持。

此前，监管部门相关负责人也表示，投资管理型村镇银行仍属于机构类村镇银行，只是调整和扩大了业务范围，增加了对村镇银行的投资和收购，为村镇银行提供了支付结算、政策咨询、信息技术、产品研发、运营支持、培训等中介和后台服务。，并受村镇银行委托申请统一的信用卡品牌等。

然而，应该指出，建立投资管理的农村银行不是未来农村银行的必要选择。通知还明确了主发起人可以在现行政策范围内选择其他可行有效的管理模式。有分析师指出，落地投资管理银行模式将涉及村镇银行股权从一家机构向另一家机构的转移以及新机构的注册资本规模，这与原模式下的章程、股东协议和股东资本实力有关。并非所有的农村银行都适合设立投资管理银行。