国企混改地方突围 央地经验共同发力

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从工资管理到授权分权，从中央企业兼并重组到地方混合改革加速，2019年国有企业改革继续深入推进。从辐射区域来看，上海、深圳和沈阳分别对应长江三角洲、珠江三角洲和东北地区，符合“从点到面”的区域发展规律，具有较强的辐射效应。

从工资管理到授权分权，从中央企业兼并重组到地方混合改革加速，2019年国有企业改革继续深入推进。今年7月，“沪、深两地国有企业区域综合改革试验”和沈阳市国有企业重点领域和关键环节改革专项工作(以下简称“综合改革试验”)正式启动。在过去的两个月里，三个地方的综合改革试验的新措施一直在继续。深圳和上海相继出台了实施方案，沈阳作为东北老工业基地的代表，近期也将召开动员大会发布实施方案。

“有些大型国有企业规模大，影响大，船大时掉头不好，地方国有企业船小时掉头。因此，地方国有企业已率先稳步前进。”中国企业研究院首席研究员李进说。中泰证券首席经济学家李迅雷表示，2019年，随着2万亿元的减税和减费继续落地，减税后的财政压力迫使下半年国企改革的真正进展进入“雨滴”阶段。

老工业基地的新市场方式

经过四个月的混合改革和重组，一年前宣布破产的北方重工在国内外接到了9亿多份订单，正式宣布重机龙头企业回归。

今年4月底，沈阳的这家地方国有企业完成了司法重组和混合所有制改革。辽宁方达集团(000055)投资15亿元，持有北方重工42%的股权，成为北方重工的实际控制人。

在混合改革过程中，北方重工全面引入了方达集团灵活、高效、完全市场化的体制机制，有效解决了企业的历史包袱和巨大债务风险，先后出台了130多项规章制度，推出了“无门槛”竞争、全员销售、全员债务清算等新举措。今年上半年，北方重工特钢事业部对外承包稳步推进，利润指标大幅上升。截至目前，公司实现收入2.87亿元，利润541万元，完成年度目标的54.1%。

北方重工业的混合改革是沈阳国有企业综合改革的一个样本。沈阳市国有资产监督管理委员会在《关于加快国有企业混合所有制改革、增强核心竞争力、促进东北振兴的批复》(0544号)中提到，截至2018年底，沈阳市共有333家国有企业完成了混合所有制改革，占适合混合所有制改革企业的54.8%。

今年7月，国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过了三地国有企业综合改革试点，沈阳被选为东北老工业基地代表，旨在进一步增强国有经济的活力、控制力和抗风险能力，坚持提高企业核心竞争力，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。

“市场化是国有企业改革的主流方向，包括股东多元化和完善公司治理结构。”中欧国际工商学院中国企业研究院秘书长唐大姐今天在接受《北京商报》采访时表示，虽然这三家企业都注重具体实施，但它们的核心在于市场导向。改革初期，沈阳国有企业市场化程度不如上海、深圳，转型升级任务更重。

据沈阳市国有资产监督管理委员会披露的信息，沈阳市在改革工作方案中明确提出:“要全面推行市场化的经理选拔任用、任期制度和合同管理。”据了解，目前，沈阳副食品集团、沈阳盛京能源发展集团等10家市属国有企业的17个管理岗位已经开始在市场上进行选拔。下一步，将在所有城市的25家国有企业实施。

沈阳市深化国有资产和国有企业改革领导小组组长姜有为早些时候提到，下一步要重点推进母公司混合所有制改革，完善公司治理结构，扩大国有资本投资运营公司授权企业范围，解决历史遗留问题，加强风险管控。

三地的综合改革实验各有侧重

“从具体来看，沈阳作为老工业基地，主要从事原材料工业、重工业、化学工业、原材料工业等行业，转型升级任务更重。上海作为一个重要的改革城市，拥有一大批重量级的国有企业，而上海SASAC改革主动性强，走在前列。它的全面改革主要是以实体经济为基础并起主导作用；深圳也走在改革的前列，国有企业的职能分类更加清晰。其中许多主要是社会福利事业，国有企业和民营企业并存，新兴产业的步伐更大。”李进向《今日北京商报》记者指出。

目前，《上海市区域性国有企业综合改革实施方案》已经正式公布。其中，扩大员工持股试点范围和上市公司股权激励是上海计划的主要亮点。

9月19日，国资委党委副书记肖在新闻发布会上表示，“要扩大职工持股试点，突破户数、企业层次、职工持股比例、企业集团交易比例等‘四个限制’。”根据国家133号文件，上海国有混合所有制企业职工持股试点工作积极推进，目前已推进9户，涉及8个企业集团。

在深圳，“上市公司加”战略已成为重要支撑，即依托国内外多层次资本市场，创造条件实现集团公司整体上市，加大上市公司市场化并购力度，促进国有资产向上市公司集中。

今年2月，“沈良集团”和“申宝”重组更名为“沈良控股(000019，诊断股份)”，并在深交所举行了开业典礼。资产重组持续了14个多月，成为“第一家整体上市的地方粮食企业”，也大大提高了上市公司的盈利能力，有效增强了深圳市国有资产的影响力。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员许认为，上市公司是现代企业制度中最具代表性的企业组织形式，是一种高效、有竞争力的企业制度安排，优质企业仍占上市公司的大多数。一方面，上市公司的资产质量相对较高。此外，上市公司需要遵守严格的信息披露要求，这将有助于企业加强管理，消除欺诈和防止腐败。因此，将上市公司作为国有企业改革的重要制度安排，是深圳的一个很好的选择。

中部地区的经验正在发挥作用

翁副主任近日透露，混业经营改革已成为国有企业改革的重要突破口。目前，三分之二的中央企业引进了各种社会资本，一半以上的国有资本集中在上市公司，各省、自治区、直辖市的混合所有制企业户数达到49%。混业经营企业正在推进市场化选择和就业，完善激励和约束机制。在2013-2018年实施混合改革的央企子公司中，超过70%的企业在混合改革后实现了利润增长。

区域综合改革试验将打破以往的“属地”政策管理原则。不仅深圳、上海、沈阳的地方国有企业可以享受综合改革试点政策，三地的中央企业和其他地区的国有企业也可以根据综合改革的需要参照执行相关政策。

从辐射区域来看，上海、深圳和沈阳分别对应长江三角洲、珠江三角洲和东北地区，符合“从点到面”的区域发展规律，具有较强的辐射效应。

在李进看来，这三个地方的实验所带来的体验也是不同的。“上海将提供国有资产监管、现代企业制度和公司治理方面的经验；深圳将有上市公司和新兴产业的经验，包括员工持股；沈阳主要聚集传统科技型老工业的转型升级，形成混合所有制改革重组的样本。预计建议的实施意见将于今年年底至明年年初实施，预计明年上半年见成效。”

除综合改革试验外，许多地方相继出台了混合改革的相关实施文件和指导方针，明确了混合改革的任务目标。近日，北京市国有资产监督管理委员会发布了《北京市国有企业混合所有制改革操作指引》。根据北京证券交易所的数据，北京证券交易所通过产权转让、增资扩股等方式，帮助北京14家国有企业完成了混合改革，共引进社会资本82.18亿元。

山东省拟在三年内确保省级企业的混合户数和资产数超过75%，资产证券化率达到70%。内蒙古自治区还将出台一项计划，力争到2020年实现65%的地区企业混合所有制家庭。此外，江西、四川、湖南、广东、海南等地的混合改革也在加快。

但是，在改革的过程中，也有一些需要注意的地方。唐大姐认为，国企改革应该有更全面的考虑，出台更具体的实施办法。在改革的过程中，我们也应该处理好一些员工的后顾之忧，注意承担社会保险的全部责任，解决后顾之忧。

对此，今年离任的国资委主任肖亚青曾表示，深化国有企业改革应使各方利益均衡发展，特别是要保护职工利益，当前国有企业改革不会出现“下岗潮”。多并购，尽可能少破产，这也是国有企业改革的一个方向。任何涉及员工利益的改革都应该妥善处理。