承接北京非首都功能 天津开出落户购房优惠清单

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在京津冀协调发展的战略框架下，三地在工业、交通和公共服务领域的合作近年来不断深化。10月15日晚，天津市发展和改革委员会发布了《促进北京市非资本功能项目发展的政策措施(试行)》，并公开征求意见(以下简称《意见稿》)，以促进北京市非资本功能项目的发展。根据意见稿，拟在承担非资本功能的“主阵地”——天津滨海中关村科技园区和宝坻中关村科技城试行人才安置、购房、医疗、子女教育等七项优惠措施。

非天津买家不需要社会保障和纳税

意见稿中提到的七项优惠措施中，值得注意的是，对相关人才的结算和购买条件的限制进一步放宽。

此前，由于引进人才落户天津，需要满足年龄、学历、职称、社保缴费年限等一系列条件。例如，在35岁以下，你有一个普通大学的全日制本科学位，在45岁以下，你有一个普通大学的全日制研究生学位；积分稳定下来后，您需要提供天津市居住证，缴纳一年的社会保障费，并申报一年的个人所得税，总积分必须在140分以上。

为了进一步鼓励人才到天津工作，意见稿进一步放宽了安置要求，即符合天津产业发展定位的天津非资本功能救济项目。在天津企业工作三年以上并缴纳社会保险的全日制本科及以上学历员工不受年龄限制，可随项目在天津工作定居。

“京津冀已经发展到这个阶段，主要是解决要素流动不足的问题。从长远发展的角度来看，区域协同和竞争归根结底是人才的竞争。”首都经济贸易大学都市研究所副所长叶表示，目前京津冀地区人才流动性不是很强，放宽安置政策可以鼓励相关项目人员努力推进人口救助，但这只是第一步。

为了进一步落实住房条件，意见稿进一步放宽了对购买非天津项目人才的限制。意见草案规定，对承担北京市非首都功能救济的项目，户籍迁入本市的职工将按照本市户籍政策购房；对于户籍尚未迁入本市的职工，如果其家庭在天津没有住房，可以在本市购买一套住房，不再在天津提供社会保险或个人所得税证明。购买的房屋必须在取得三年的产权证后才能上市转让。

根据天津市从2017年4月起正式实施的限购政策，非天津户籍的家庭在本市购买住房，必须提供在本市连续缴纳社会保险或个人所得税两年以上的证明。已缴纳的社会保险或个人所得税证明不得作为购房的有效凭证。

“与上海临港(600848，诊断)新区和南京六合区以前的政策类似，意见稿并没有严格限制购买和放松政策。”易居研究院智库中心研究部主任严跃进指出，客观地说，它放宽了特定购买群体的购买条件，其效果是放松了购买限制。“虽然这项政策对特定群体有利，但它确实会对随后的天津住房市场产生影响，而且要警惕一些中介机构在等待投机机会。当然，在这一过程中,“留而不投机”的政策仍将强调，原来购买政策的基调不会改变。”

加大对企业的激励和支持

意见草案除了提出落户和购房外，还提出了5项其他优惠措施，包括优化子女教育保障、促进医疗保险服务、完善投融资支持、分配财政收入和统计指标、加大对来津企业的激励和支持力度。

事实上，这次发布的意见稿只是京津冀协调发展的一个小缩影。天津滨海中关村科技园区和宝坻中关村科技城是两个试点区域，承担非资本功能。

数据显示，今年1-5月，北京企业在天津投资503.98亿元，占进口国内资本的42.2%。从滨海中关村科技园区揭牌到今年5月底，新增注册企业1147家。

值得一提的是，这份意见稿进一步加大了对企业赴天津的支持和对个人收入的奖励。其中，已搬迁或新登记落户的企业将在三年内获得企业发展扶持资金；就我个人而言，对于在天津纳税的企业中任职或受雇的高级管理人员，可享受个人收入奖励的人数和资金根据企业的规模和贡献确定。

叶指出，如前所述，安顿下来只是人才引进的第一步。要留住人才，不仅要解决“宜居性”问题，还要解决“就业适应性”问题。为了实现这一目标，我们应该创造良好的商业环境，提供创业条件，增加个人回报，优化教育和医疗等公共服务。

例如，在医疗结算方面，2018年6月，北京、天津和河北有1115个定点医疗单位进行直接结算；今年6月，国家医疗保险局发布文件，进一步明确京津冀地区在条件允许的情况下，将尝试在不同省份直接结算门诊医疗费用。

“目前，京津冀一体化即将进入2.0时代，完成从‘移动冰淇淋’到‘移动冰箱’的过渡。”叶进一步提出，目前京津冀地区的产业条件差异较大，天津和河北不具备承接北京科技成果落地的条件。大量的北京企业只能将其R&D成果推向东南沿海地区，只有构建完整的产业链才能进一步实现京津冀一体化。