推动高质量发展 国务院公布优化营商环境条例

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国务院总理李克强最近签署了国务院令，颁布了《优化商业环境条例》，该条例将于2020年1月1日生效。

党中央、国务院高度重视优化经营环境。近年来，按照党中央、国务院的部署，各地区、各部门不断推进“配送服务”改革，我国的经营环境明显改善。为了不断优化经营环境，解放和发展社会生产力，加快现代经济体系建设，促进高质量发展，有必要制定专门的行政法规，从制度层面为优化经营环境提供更有力的保障和支持。

《条例》认真总结了我国近年来优化商业环境的经验和做法，在实践中固化了人民满意、市场主体支持的行之有效的法律法规改革措施，针对我国商业环境的突出缺陷和市场主体反映出来的痛苦、困难和阻滞问题，从完善制度和机制的层面，对照国际先进水平，做出了相应的规定。

首先，阐明优化商业环境的原则和方向。《条例》将商业环境定义为市场主体在市场经济活动中所涉及的制度因素和条件。显然，优化经营环境应坚持市场化、法治化和国际化的原则，以市场主体的需求为导向，以政府职能的深刻转变为核心，创新体制机制，加强协调联动，完善法律保障，为各类市场主体投资行业创造稳定、公平、透明、可预测的良好环境。

第二，加强市场主体保护。《条例》明确规定，国家平等保护各类市场主体，确保各类市场主体依法平等使用各种生产要素，平等享受扶持政策，保护市场主体的自主权、财产权和其他合法权益，推动建立全国统一的市场主体权益保护服务平台。

三是优化市场环境。《条例》对缩短企业启动时间、确保平等市场准入、维护公平竞争的市场秩序、实施减税和减费政策、规范企业相关收费、解决融资难和融资贵问题、简化企业注销流程等作出了规定。

第四，提高政府服务能力和水平。《条例》对推进全国一体化网上政府服务平台建设、精简行政许可、优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证惠民、推进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作出了规定。

第五，规范和创新监管执法。《条例》规定了完善监管规则和标准、推进信用监管、“双随机一公开”监管、包容审慎监管、“网上加监管”、实施行政执法公示制度、行政执法全过程记录和重大行政执法决策法律制度审查等内容。

第六，加强法治保障。《条例》规定了法律法规的立法、改革、废止和调整，制定了听取市场主体意见的法律政策，设定了市场主体的政策适应和调整期，完善了多元化的纠纷解决机制，加强了法制宣传教育，促进了公共法律服务体系建设。