首个国家级优化营商环境条例出台 北京拟跟进地方立法

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作为今年的重点立法任务之一，国务院于10月23日正式颁布了《优化经营环境条例》(以下简称《条例》)，将于2020年1月1日起施行。国家发展和改革委员会副主任纪宁哲在当天举行的新闻发布会上表示，制定《条例》的主要目的是增强微观主体活力，不断深化改革，巩固改革成果，促进就业稳定增长，促进优质发展，营造市场化、法制化的国际商务环境。

当天下午，北京市政府组织召开了学习贯彻《条例》座谈会，18个涉及商业环境各领域单位的负责人、专家、学者和企业家参加了座谈会，对《条例》的贯彻实施提出了建议。

系统调节的新阶段

“在优化经营环境方面，我们确实有许多政策文件、改革措施、经验和做法，以及相关法律法规的一些规定。目前缺乏的是一项优化商业环境的特别法规。”司法部第二立法局副局长张表示，《条例》的颁布，是我国商业环境建设体系史上的一个里程碑，标志着我国商业环境优化体系进入了一个新的阶段，也及时回应了市场主体和社会各方面的期望。

中央财经大学副教授刘春生在京召开的座谈会上说，《条例》的颁布巩固了国家层面优化商业环境的法律基础，标志着优化商业环境已成为全国乃至世界的共识。

正式颁布的条例有7章72条。据纪宁哲介绍，《条例》围绕建立和完善公平、公开、透明的市场规则进行了制度设计。例如，《保障措施法》明确规定，各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资企业和外资企业等各类市场主体。同时，对反映强烈的缩短企业启动时间、简化企业注销流程等问题做出了具体规定，便于实践操作，有助于有效增强市场主体的收购意识。例如，关于企业启动，《条例》明确规定，在国家规定的企业启动时限内，各地区应确定并披露具体的处理时间。

近年来，中国的商业环境通过一系列分销服务改革得到了显著改善，在世界银行2018年发布的最新排名中，中国的分销服务排名上升了32位。但是，纪宁哲也强调，中国的商业环境仍然存在许多突出的缺点和问题。因此，从完善制度和机制的层面做出相应的规定，有利于进一步促进“分配诉讼”改革的制度整合和有效协调。

中国人民大学法学院副院长、世界银行商业环境评估独立法律专家高胜平表示，《条例》对世界银行商业环境评估指标反应积极。例如，关于创业指标，《条例》第三章“市场环境”涉及相关措施。

对外经济贸易大学教授李长安解释说，该条例最大的亮点是对政府权力的限制，即明确限制了上届政府过度使用行政权力干预企业，并对地方政府的任意行政行为施以“紧箍咒”。同时，《条例》特别提到政府在决策中要吸收企业的意见，这也是一个创新。

《条例》的一个亮点在于特别强调实施竞争中立原则，即在要素获取和市场准入方面，所有类型所有权的主体都受到平等对待。外资企业非常关心是否能像中资企业一样享受一些待遇，所以我认为可以再次强调竞争中立的原则。”中国人民大学经济学教授聂华汇说。

加快配套制度的“改革与浪费”

目前，面对全球经济下行压力，《条例》的颁布也为稳定市场预期、提振企业发展信心注入了一剂强心针。在北京召开的座谈会上，包括京东、百度和字节跳动在内的许多企业都肯定了《条例》的发布。

京东集团执行副总裁何成峰表示，《条例》是一种新型政商关系的落地和凝固，许多做法已经上升到国家体制层面，从国家层面的分销服务改革到北京优化商业环境的行动。同时，该条例进一步增强了企业的能力，激发了我们内部的活力，以适应新经济和参与国际竞争。

“随着劳动力成本逐渐上升，中国的劳动力成本优势正在逐渐消退，包括房地产在内的成本也在上升。因此，我们的比较优势正在逐渐减弱，这意味着我们需要找到新的增长点和新的红利。这种红利来自机构红利、改革红利和商业环境中的红利。”刘春生在座谈会上讲话。

然而，许多企业也对《条例》的实施提出了关切。李长安还表示，如何保证《条例》的执行不失真，如何建立行政权力执行的考核机制，以及如何建立科学合理的行政调查机制是实施的重点。“不同地方的条件不同，实施起来也会有差异。这是我们在实施时需要做的一些工作。”

从国家层面来看，纪宁哲表示，下一步要重点抓好《条例》的实施，构建“1+n”监管政策体系。《条例》只对符合改革方向的创新做法、具体程序和条件作出原则性规定，但涉及面广，与数千种现行法律法规密切相关。要加快配套制度的“改革和废止”，对不符合《条例》精神的法律法规进行必要的修改和完善。确保相关法律法规与《条例》一致。”

与此同时，宁以《条例》的颁布为新起点，提出了继续深化“配送服务”改革、优化经营环境的“五个进一步措施”，即进一步放宽市场准入，进一步促进公平监管，进一步简化管理、方便群众，进一步增强市场参与者投资行业的信心，进一步完善制度法规。

具体而言，中国将全面实施市场准入负面清单，并推动普遍实施该清单，除非被列入清单。到2020年6月底，全面推广认证事项告知承诺制度，有效解决困扰群众的各种“精彩”证书、循环证书和重复证书问题。大力推广应用服务、移动支付，推广使用电子印章、电子许可证等。，力争到2022年实现全国所有政府服务的“一个网络管理”,让更多的信息可以运行，更少的杂事可以由群众来办。

北京3.0版优化改革近日出台

就北京而言，作为世界银行评估中国商业环境的样本地区，北京近年来采取了一系列优化商业环境的政策措施，并取得了显著成效，电力30服务等做法已在全国推广。

在10月23日的座谈会上，市政府副秘书长王军表示:“《条例》的颁布，是优化法治化经营环境的重大突破。一方面，它为进一步改革提供了基础，指明了方向。另一方面，它也为地方改革提供了有力的保障和支持。”

王军表示，在做好学习宣传工作的同时，北京将以贯彻国家法规为契机，加快学习《北京市优化商业环境条例》，以地方性法规的形式，细化和落实国家法规的原则性规定。同时，积极借鉴国际先进规则，率先探索一系列改革措施。

“前一阶段，我们在2018年发布的‘9+N’1.0版改革政策和今年2月发布的‘9+N’2.0版改革政策的基础上，听取了社会各界的意见，认真梳理了企业反映的问题。全市56个部门集中研究形成了优化经营环境的第三版改革政策，并将于近期发布实施，力争在重点环节和难点问题上取得新突破。”王军说道。

值得注意的是，在当前国家立法的形势下，一些权力属于国家立法的一部分，这是地方政府难以解决的。但是，《条例》第63条第2款提到，如果优化商业环境的改革政策涉及调整和执行现行法律、行政法规和相关规定，可先经主管当局按照法定程序授权后进行审理。这意味着，在涉及与现行法律冲突的情况下，可启动相关程序，并可要求相关部门暂停在北京和上海实施这些法律和行政法规，以进一步促进两地商业环境的优化。高胜平建议道。