基层立法联系点发挥大作用（坚持和完善人民代表大会制度）

本篇文章2748字，读完约7分钟

《上海市生活垃圾管理条例》于2019年1月31日经上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过。图为环保志愿者通过玩卡通垃圾分类箱娃娃来宣传垃圾分类知识。

杨毅(人民视觉)摄影

核心阅读

近年来，上海市人大常委会通过基层立法工作联络点与人民群众进行了密切接触，让老百姓(603883，临床单位)直接参与立法过程，从而有效提高了立法质量。

党的十八届四中全会要求建立基层立法联络点制度，促进立法的细化。基层立法联络点如何在立法中发挥“直通车”的作用，这是有根据的，是观察民情、凝聚民智的？最近，记者去上海采访。

反映人民的原始建议

"让垃圾分开运送！"在上海市长宁区虹桥街古北市民中心，墙上绘有一幅生动的垃圾分类图。

今年1月31日，上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过了《上海市生活垃圾管理条例》，垃圾分类成为人们讨论的热点。“生活垃圾，到底是怎么回事？垃圾分类标准不仅直接关系到管理效果，还关系到民生，立法过程备受关注。”长宁区虹桥街道荣华小区党委书记洪升表示，作为市人大常委会的基层立法联络点，顾北市民中心承担了法规制定的意见征集工作，“就是要把老百姓的意见提得有滋有味。”

夏云龙先生是长虹社区79岁的居民，他对垃圾分类立法非常热心。「在条例草案第二次检讨后举行的聆讯中，有关废物分类标准的讨论非常热烈。」夏云龙的记忆依然记忆犹新。“我从老年人的角度表达了我的意见，并建议按照大多数公民熟悉的四分法来划分。每个人都习惯了。这个分类太复杂了，老年人记不起来了。”

"我没想到我的建议最终被采纳为法律。"夏老先生兴奋地说:“这说明在立法联络点收集意见不是一种姿态，普通人的想法可以在立法中得到有效的体现。”

通过基层立法的接触点，人们对立法有了更好的了解。2015年7月底，全国人大常委会法制工作委员会批准虹桥街道为基层立法联络点；2016年7月，上海市人大常委会首批10个基层立法联络点投入运行，联络点收集的公众立法建议直接送达立法机关，立法工作更加扎实。

“建立基层立法联络点是为了将听取意见的触角延伸到基层，将公众参与直接引入立法过程，拓宽社会各方有序参与立法的方式方法，进一步提高立法质量。下一步，应在该市16个区设立立法联络点。”上海市人大常委会法制委员会主任丁伟说。

我们不仅要传达群众的良好声音，还要关注不同群体的立法诉求。例如，在征求《中小企业促进法》修订稿意见阶段，要从中小企业和创业基地、基层政府部门、服务企业街道社区等不同方面收集意见长宁区红桥街道人大常委会专职干部巩俐表示，基层立法联络点要注意向人民解释，善于将“法语”转化为人民容易理解的语言，并潜移默化地加强法治教育。

让专业意见渗透到法律条文中

立法工作往往涉及专业领域的问题，重点是收集本系统和本领域专业人员的意见，这也是科学立法和民主立法的一个重要方面。

《反家庭暴力法》颁布时，上海康铭律师事务所的吴欣辉律师碰巧处理了一起老人被女儿虐待的案件:一位90多岁的老人瘫痪在床，主要由小女儿照顾，另外三个孩子给小女儿一些经济补偿。然而，小女儿不仅没有尽到抚养的义务，还经常殴打老人，老人在其他孩子来访时得到帮助。吴欣辉律师处理了大量此类案件，在制定反家庭暴力法方面具有一定的专业优势。

“反家庭暴力法草案中保护妇女儿童权益的内容是显而易见的，家庭也应包括老年人，特别是与子女生活在一起的老年人。”吴欣辉说，她是在虹桥街人大常委会法制工作委员会基层立法联络点收集意见时提出这一建议的，并最终被采纳。

"让专业意见渗透到法律条文中去."上海市人大常委会研究室主任刘世军说，对于一些涉及特定知识和专业领域的立法，在广泛收集基层公众意见的同时，积极收集专业人士的意见，对提高立法建议的采纳率大有裨益。

上海市闵行区七宝镇人大作为上海市人大的基本立法联络点，在各村设立了36个收集点。每个集合点都集中吸收各行各业退休或在职的法律工作者、教师、工程师等具有一定专业知识储备的热心人士，并成立了群众智库。“目前，群众智库有150人，七宝镇人大专门聘请了4位专家学者组成专家顾问团。”七宝镇人大常委会主任钱说，通过这种方式收集的意见更加专业，能够更好地反映基层群众的要求，促进立法工作更加规范和科学。

刘志光，中共上海市委党校、上海行政学院经济学教研室教授，七宝镇人大基层立法联络点专家。他告诉记者:“我教经济学。”我就《上海市财政预算审查监督条例草案》征求意见时，是从专业角度提出意见的，很多意见都被采纳了。”

“在农村有很多集体聚餐的地方。如果发生食物中毒，谁将受到惩罚？是宴会的组织者、组织者还是场所提供者？还必须澄清被追究责任的主体的法律地位。”七宝镇人大在征求上海市食品安全法规意见时，根据农村实际情况提出了完善建议，并得到采纳，促进了农村餐饮管理的规范化。

我希望更多熟悉情况的人参与进来

自2015年9月起，在上海虹桥街宏初社区担任居委会主任近30年的朱，在虹桥街基层立法联络点增加了一名新的身份信息官。“立法的神秘突然被打破，立法工作在家里进行，每个人都可以参与。这才是当家作主的人。”说起这几年的工作，被朱深深地感动了。

“立法联络点使立法工作走进普通百姓的家，增强了社区居民对民主法治的理解，鼓励更多的法律人参与社区治理。长宁区虹桥街道人大工作委员会副主任杨永根表示，虽然社会条件和公众意见直接导致立法，但也出现了一些社区公共问题。

“以红桥街人大常委会法制工作委员会基层立法联络点为例，两年来，已有1800多人参与立法咨询，10多项立法议题成为社区公共议题，其中两项已进入2018年红桥街社区代表大会。课题，并成功推广了一批社区服务项目。”杨永根说道。

七宝镇人大代表家里的站长兼代表联络员吴金梅发现，很多居民都提到了在旧社区安装电梯的建议。"然而，楼上的居民和楼下的居民有不同的兴趣，并非常有争议."吴金梅表示，立法联络点不仅可以及时反馈基层立法的意见和建议，还可以作为社会条件和公众意见的聚集点。

上海市人大常委会法制工作委员会办公室副主任张明君表示，目前，基层立法联络点还存在一些亟待解决的问题，如如何提供更充分的人才保障，这是制约基层立法联络点进一步发展的一个主要因素。

“我希望更多熟悉情况的人参与进来。”刘志光建议，在日常工作中，市人大各专门委员会也要做好沟通协调工作，注意避免失衡，充实基层立法工作的联系点。

在采访中，很多基层人士和工作人员表示希望立法机关给予更多的反馈。“有时候，我提出意见和建议，我不知道它们是否被采纳了。如果支持者看到他的建议被采纳，热情会更高。”基层立法联络点的工作人员也表示:“如果有反馈，每个人都会有成就感。”

《人民日报》(2019年10月31日，第18版)