特色农险需加快发展脚步

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随着农村振兴战略的进一步实施，农业保险也在加快自身的创新和发展。近日，财政部发布了《关于试点中央政府地方优势特色农产品保险奖励的通知》(以下简称《通知》)，提出在内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆试点中央政府地方优势特色农产品保险奖励。

毫无疑问，近年来，我国农业保险风险保障水平取得了非常明显的提高。数据显示，从2007年到2018年，农业保险提供的风险保护从1126亿元增加到3.46万亿元。一些研究预测，到2030年左右，中国的农业保险水平将超过40%，接近发达国家的水平。然而，随着农业保险保障水平的迅速提高，对当地优势农产品的保护缺失逐渐暴露出来。目前，我国三种主要农作物的保险覆盖率已经达到很高的水平，平均覆盖率超过70%，有些地区甚至接近100%。然而，与这些传统粮食作物相比，近年来发展起来的特色农产品仍存在巨大的保障缺口。

一位行业专家告诉记者，与包括150多种农作物在内的一些发达国家相比，中国由中央财政补贴支持的农业保险相对狭窄。虽然存在“中央政府保大宗、地方政府保特色”的责任分工，但地方政府普遍缺乏对特色农产品保险的支持。记者还了解到，特别是在以农业为主的地区，提供更多资金支持农业保险比支持大宗粮食作物更困难。因此，特色农产品试点保险的规模效应与实际效果存在较大差距。

然而，在确保粮食安全的条件下，发展具有地方优势和特色的农业产业是大势所趋，特别是在贫困地区。因此，在打硬仗、实施农村振兴战略、实现消除贫困目标的过程中，有必要加快发展地方特色农产品保险。

原中央农村工作领导小组副组长袁认为，发展具有地方特色和优势的农业产业前景十分广阔，但也隐藏着较大的市场风险和自然风险，迫切需要农业保险来保驾护航。从目前一些地区的试点实践来看，具有较高地方特色农产品的支付率也印证了这一判断。因此，要发展具有地方优势和农业特色的产业，需要相应的保险保障来帮助农民“翻越山脊”，这与进一步加大中央政府的奖励和补贴政策的支持是分不开的。国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱说，中央政府要建立特色农产品保费补贴制度，尽可能扩大中央财政补贴的品种范围，逐步为具有地方优势和特色的农产品提供保费补贴。此外，中央政府还可以通过以奖代补的方式支持各地发展特色农产品保险。

这次发布的《通知》还提出，在省级和省级以下政府对试点范围内的地方优势农产品的保险费至少补贴35%的基础上，中央政府对中西部地区补贴30%，对东部地区补贴25%。重点扶贫开发县和集中连片贫困县的保费补贴比例原则上不超过5%。

加快发展具有地方特色和优势的农产品保险，自然离不开创新。近年来，行业通过指数保险、保险+期货等创新手段，开展了一系列地方特色农产品保险试点项目，取得了良好的效果。例如，在安徽省金寨县的一次采访中，记者了解到，国源农业保险公司不仅围绕高山有机水稻支持的地方特色农业开发了新的保险产品，还开发了具有较强地方特色和品牌效应的黑毛猪生猪价格指数保险产品。

通过创新推动具有地方优势和特色的农产品保险发展，进而将我国农业风险保障的范围和水平提升到一个新的水平，是我国农业保险从“低保障、广覆盖”向“扩大覆盖、提高标准、增加产品”转变的应有之义。近日，农业和农村事务部办公厅下发了《关于政府购买2019年财政支农试点服务有关事项的通知》，表示将开展农业和农村金融保险创新，充实农村金融和农业保险政策储备。今年，计划在各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦和广东农垦购买不超过4个创新试点服务项目。