IMF换总裁或仍唱“美欧二人转”

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长期以来，国际货币基金组织主席是欧洲人，世界银行行长是美国人是众所周知的“潜规则”。尽管这一“潜规则”随着发展中国家的崛起而受到挑战，但今年，“双重垄断”的局面可能不会改变。

国际货币基金组织(imf)现任总裁克里斯蒂娜拉加德(christine lagarde)被提名为下一任欧洲央行行长后，围绕imf新任总裁的竞争和讨论开始了。

诞生于布雷顿森林会议的国际货币基金组织今年已经庆祝了第75个年头。作为多边秩序的支柱，国际货币基金组织主席是一个关键角色。

多年来，按照既定的传统，国际货币基金组织主席是欧洲人，世界银行行长是美国人，“双重垄断”的局面没有改变。这种“君子协定”似乎仍然有效，就像今年该组织再次选举其主席一样。

与往年不同，国际货币基金组织现在面临着更加艰巨的任务。无论你选择谁，每个人都期望的是“我们应该选择一个有能力的人。”

拉加德的成就令人瞩目

拉加德作为国际货币基金组织总裁的第二个五年任期应该在2021年7月结束。去年9月，当英国《金融时报》问她是否对欧洲央行的工作感兴趣时，她的回答是:“不，不，不，不。”

今年7月初，在拉加德说了五个“不”之后不到一年的时间里，世界上穿着最好、权力最大的“金融女王”被欧洲理事会提名为欧洲央行行长，这出乎意料地导致imf提前选出了新的领导人。

拉加德在国际货币基金组织官方网站上的简短声明中表示，她“非常荣幸被提名为欧洲央行行长”，并决定在提名期间暂时辞去国际货币基金组织主席一职。

据报道，拉加德的任命需要得到欧洲议会的批准。如果获得批准，她将于10月31日接替德拉吉出任欧洲央行行长。

拉加德出生于1956年，2011年首次出任国际货币基金组织总裁，也是第一位担任这一职位的女性，并于2016年开始了她在国际货币基金组织的第二个任期。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员熊爱宗多年来一直密切关注国际货币基金组织的治理。他告诉《国际金融新闻》，拉加德在担任国际货币基金组织主席期间取得了几项杰出的成就。

“首先，她推动了国际货币基金组织治理结构的改革，提高了该组织的合法性。在拉加德的积极推动下，IMF 2010年份额和治理改革计划于2016年生效，让新兴市场和低收入国家有了更大的发言权。”

“第二，拉加德提高了imf的效率，并保持了其在全球经济和金融合作中的关键作用。比如，在监管方面，我们积极推进现有监管框架的修订和完善，不断充实IMF的监管力量，拓展监管内容。在危机救助方面，确保imf拥有足够的资源和工具，并有能力解决系统性冲击。例如，在他任职之初，他继续促进对欧洲国家的援助。”

“双重垄断”传统的延续

在拉加德被提名为欧洲央行行长后，国际货币基金组织执行董事会在一份声明中表示，它接受拉加德暂时让位的决定，并任命国际货币基金组织第一副主席利普顿(Lipton)为代理主席，表达了对这位美国经济学家的“充分信任”。

执行委员会的声明没有提供寻找总统继任者的细节。

国际货币基金组织新闻官员回应《国际金融新闻》记者称，下一任国际货币基金组织主席的正式选举将在现任主席拉加德辞职后进行。国际货币基金组织主席的选择是代表国际货币基金组织所有成员的执行委员会的决定。这个选择过程是竞争性的，能力被用作判断标准。

长期以来，国际货币基金组织主席是欧洲人，世界银行行长是美国人是众所周知的“潜规则”。

熊爱宗告诉记者，美国和欧洲主导了布雷顿森林体系的建立。在布雷顿森林机构建立后的很长一段时间里，美国和欧洲占据着绝对的主导地位。因此，这在一定程度上支持了美国和欧洲对布雷顿森林机构的“垄断”。

然而，随着发展中国家的崛起，它们在imf总裁的选拔过程中也发挥着越来越突出的作用。1973年，以印度尼西亚和伊朗为首的一些发展中国家阻止了前经合组织秘书长、荷兰人埃米尔·范·伦内普的提名。

《外交政策》(Foreign Policy)杂志曾报道称，在国际货币基金组织2008年进行的一次内部审查中，该组织承认这一传统“大大减少了选择”，并曾讨论终止这一“潜规则”。

“随着世界经济结构的转变，发展中经济体和新兴经济体在布雷顿森林机构中的地位不断上升，这在一定程度上侵蚀了美国和欧洲垄断地位的权力结构基础。更重要的是，无论是国际货币基金组织还是世界银行，领导人的选择应该基于候选人的能力，而不是国籍。如果我们仅仅根据国籍来选择领导人，这将不利于这两个机构的发展，也不符合当前世界经济结构的变化。”熊爱宗说道。

《日本时报》询问，在imf总裁的选举中，传统的“君子协定”是否会继续。今年4月，63岁的美国财政部高级官员马尔帕斯当选为世界银行行长，这证实了“君子协定”仍然有效。然而，美国总统特朗普对大多数国际规则的漠视和对欧洲人的蔑视可能超出预期，新兴经济体可以团结起来，向其中一名候选人施压。

日本的这一观点表明，新兴经济体可能是时候放弃沉默了。“新兴经济体在全球经济中发挥着越来越重要的作用，决定国际货币基金组织和世界银行领导权的非正式协议已经过时。国籍不应是甄选过程中最重要的因素，评判标准应更注重能力。”

英国《金融时报》还指出，国际货币基金组织总裁的竞争应该是真正公开的，最好的候选人应该被挑选出来——不管他们是不是欧洲人。新总统需要应对来自现有和新兴经济大国的压力，同时保持国际货币基金组织的核心原则，即合作、理性决策和经济开放。

然而，国际货币基金组织前美国执行董事、前美国财政部长马克索贝尔(mark sobel)认为，这一次不会有例外，尤其是今年4月，特朗普提名的世界银行行长马尔帕斯(Malpas)在没有任何质疑的情况下获得批准。索贝尔说，“欧洲人不想否决马尔帕斯，因为他们想控制imf总裁的职位。美国不会否决欧洲选出的任何人。”

美国在国际货币基金组织中拥有最大的投票权，占16.52%，是唯一拥有否决权的国家。

卡尼是最乐观的

根据国际货币基金组织官方网站关于总统选举程序的指示，国际货币基金组织执行委员会的24名成员负责总统的选举。过去，执行局提交候选人进行提名。自2011年遴选以来，国际货币基金组织董事也可以提交候选人进行提名。

提名期结束时，基金组织秘书长向执行局宣布了表示愿意成为候选人的被提名人的姓名。执行委员会将从这些候选人中筛选和选择(没有任何地区偏好)并确定三名决赛选手。随后，国际货币基金组织宣布了入围名单。

目前，欧洲候选人名单包括欧元集团前主席、荷兰人杰·戴塞尔·布鲁姆、芬兰前总理亚历山大·斯图布、世界银行现任首席执行官、保加利亚人克里斯塔琳娜·乔治耶娃、英格兰银行行长马克·卡尼和前英国财政大臣乔治·奥斯本。

墨西哥现任国际清算银行(bis)行长卡斯滕斯、印度央行行长拉詹(Rajan)和国际货币基金组织(imf)国际货币和金融委员会(IMF)主席塔尔曼？尚穆加拉南(tharman shanmugaratnam)也是受欢迎的候选人。

这些受欢迎的人物都有值得挑剔的地方。卡尼是加拿大公民(尽管他也有爱尔兰护照)，而且他为一个即将离开欧盟的国家服务，因此欧盟是否能支持他值得怀疑；奥斯本面临着同样的问题；Tharman shanmugaratnam、Rajan和Carstens不是欧洲人；虽然乔治娅经验丰富，但她来自东欧，不清楚欧洲是否会支持她。

目前，根据国际博彩市场的反应，卡尼是最受青睐的，其次是拉詹。

继任者的挑战

无论谁得到这个职位，都将面临真正的挑战。

随着全球流动性增加，保护主义势头增强，一些国家面临危机，全球经济放缓，压力加大。

今年6月，拉加德在一篇题为《更新布雷顿森林体系》的文章中呼吁对全球经济合作做出新的承诺。

拉加德提出了国际货币基金组织需要做出的一些努力。她指出，决策者必须在国内为人们提供成功的条件，解决过度不平等的问题。对于这些问题，金融措施可以发挥关键作用；在国际层面，国际货币基金组织需要提供一个更公平的跨国竞争环境，而贸易体系被扭曲，需要改革；国际税收是另一个挑战，有必要确保国际公司支付其应得的税收份额；此外，更好地治理气候变化和腐败也有利于创造一个更加公平的强大的全球经济。

熊爱宗认为，拉加德的继任者首先需要解决两个问题。

首先是治理改革。为推动第15轮全面股份检查尽快完成，计划时间是在今年imf秋季年会之前。与此同时，新兴市场国家和发展中国家的总体份额将会增加，使国际货币基金组织的份额结构更加符合世界格局。

股票认购是国际货币基金组织基金的核心。成员国的份额决定了它们对国际货币基金组织的最大出资额和投票权，并与它们从国际货币基金组织获得的贷款限额有关。2010年，国际货币基金组织达成了2010年份额和治理改革计划，该计划于2016年初生效。根据这一计划，新兴国家和发展中国家的总体份额有所增加。

新总统必须考虑的第二个问题是如何确保国际货币基金组织有足够的资源。熊爱宗说:“目前，国际货币基金组织的资源有减少的危险。例如，国际货币基金组织的一系列双边贷款安排可能在2019年底或2020年底到期。如果国际货币基金组织执行董事会没有新的批准，新的贷款安排可能在2022年底到期。”