国际金融报：日对韩出口管制谁劝都不好使？

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“日韩贸易摩擦不利于中日韩三方合作，将对亚太自由贸易圈和东亚经济一体化产生一定的负面影响。”

“一场前所未有的危机。”

7月10日，韩国总统文在寅在总统府会见了30家大型企业集团和经济组织的总裁，描述了当前日韩贸易的紧张局势。

7月4日，日本政府加强了对出口韩国的半导体原材料的检查和控制，并将韩国排除在贸易白名单之外。

这是自1965年日韩恢复外交关系以来，日本政府首次对韩国实施“经济制裁”。

随后，日本和韩国在空会议期间举行了对话，韩国在世界贸易组织(wto)等许多场合要求日本撤销出口管制措施，但日本的态度是坚定和强硬的。

据中央电视台报道，当地时间7月12日下午2点左右，日本和韩国政府在东京就加强日本对韩国的出口管制举行了工作磋商。应韩国政府的要求，日本政府将解释实施出口管制的目的和过程。韩国强烈要求日方撤回加强控制的措施，但日本政府无意回应。

一些分析人士指出，会谈仅停留在证实事实的层面，双方难以弥合分歧，对抗将会延长。这是自7月4日日本加强对韩国的出口管制以来，双方的首次工作磋商。

劳动赔偿纠纷的根源

第二次世界大战期间，韩国曾是日本的殖民地，慰安妇、强迫劳动、独岛(日本称竹岛)之争等历史问题也成为日韩两国持续差距的重要历史原因。

此次日韩危机的导火索是关于强迫劳动和日韩索赔协议的争议。2018年10月，韩国最高法院对日本殖民统治期间的强迫劳动一案做出终审判决，命令新日铁公司向四名原告各支付1亿韩元(约合61万元人民币)的赔偿金。

然而，日本坚持认为，根据1965年《日韩索赔协议》，两国及其国民之间的索赔要求已经完全解决，他们拒绝支付赔偿。

在民族主义的压力下，日韩政府难以妥协，这使得历史问题的解决和两国关系陷入尴尬境地。自2018年底以来，尽管日本和韩国通过政府高层互访举行了多次会谈，但他们很快又回到了相互指责的“老路”。

7月1日，日本经济产业省宣布将限制向韩国出口三种电视机和智能手机用半导体材料，包括氟聚酰亚胺、光刻胶和高纯氟化氢。

根据公告，目前，日本政府已经修改了对韩国的出口管理规定，并把韩国排除在贸易白名单之外。

此前，日本经济产业省制定了一份出口高科技产品和武器的安全友好国家名单，也称为“白名单”。日本可以通过相对简化的程序向“白名单”中的目标国家出口产品。

路透社称，日本暂停对来自韩国的这三种材料的优惠待遇，这意味着日本出口商每次向韩国运送产品都需要申请“出口许可证”，这大约需要90天。

对韩国实施“精确打击”

日本这次限制向韩国出口的半导体材料是智能手机和芯片等行业的重要原材料。相关数据显示，日本的产能占全球氟聚酰亚胺总产量的90%，高纯氟化氢的70%。目前，韩国90%以上的氟聚酰亚胺和抗蚀剂以及40%以上的高纯氟化氢都是从日本进口的。

半导体产业是韩国出口的支柱产业。2019年第一季度，韩国半导体出口额为231.99亿美元，尽管同比下降了21.3%，但仍占出口总额的17.5%，位居第一，几乎是机械出口额的两倍(9.7%)，位居第二。

上海对外经济贸易大学日本经济研究中心主任陈在接受《国际金融新闻》采访时表示，日本的举动可以说是对韩国产业进行精准打击的生命线。

业内人士预计，如果日本政府正常批准许可，韩国持有的库存数量可以得到充分处理；然而，如果日本政府推迟审批，韩国半导体和面板行业的生产将受到冲击，出货量将会减少。

根据韩国经济研究所7月10日发布的估计数据，由于日本加强出口管制，半导体材料将有30%的缺口。如果它影响生产，韩国的实际国内生产总值将下降2.2%。

据韩联社报道，7月9日，韩国中小企业中央委员会调查了269家直接或间接受到日本管制措施影响的中小企业，59%的半导体相关中小企业表示，如果日本政府继续出口管制，企业将难以生存6个月。至于如何应对，近半数(46.8%)中小企业的回答是，他们没有应对策略。

韩国专家表示，韩国企业不仅是日本半导体材料的消费者，也是全球存储芯片和显示面板的核心供应商。如果生产因材料进口有限而受阻，将对全球供应链产生深远影响。

日本《东京新闻》报道称，日本政府限制对韩国出口的决定可能会再次严重影响全球半导体行业。

《日本经济新闻》评论说，近年来，全球贸易中的制裁和反制裁不断增加，严重威胁着世界经济前景。在这种“打击和反击”的连锁反应中，没有真正的赢家。

美国出面调解

7月9日，在瑞士日内瓦举行的世贸组织商品贸易理事会上，韩国向所有成员强调，日本的出口限制违反了自由贸易原则。

同一天，日本经济产业大臣洪成志说，即使将韩国从白名单中删除也不会违反世贸组织的原则。他认为，日本的行为符合关贸总协定第21条的内容，即日本的行为是因为国家安全受到影响。

7月10日，文在寅在总统府与韩国30家大型企业集团的总裁及相关经济团体人士举行了磋商。联合体高管同意韩国政府加强零部件产业竞争力和促进本地化的政策，并要求政府提供长期支持。

陈对《国际金融新闻》记者说，日方声称实施出口管制是为了国家安全，但日本政府没有明确说明为什么这三个类别会影响国家安全。然而，控制出口并不意味着不出口，而是在审查过程中设置壁垒，因此不违反世贸组织的相关规则。目前，如果我们诉诸世贸组织，如果申诉被接受，过程将是漫长的，韩国没有把握打赢这场官司。

“日本在历史上没有多次使用这种方法。事实上，日本在国际社会，特别是在世贸组织中是一个优秀的“三好学生”，主张自由贸易和多边主义。然而，对朝鲜的这一出口限制显示了日本的双重性质，其背后是其战略考虑。除了解决双方遗留的历史问题，日本正在进行参议院选举，日韩关系与日本国内政治息息相关。由于日本经济难以改善，安倍目前的支持率已经下降，所以我希望通过对韩国的强硬态度来表现国内民粹主义。民族主义情绪有利于巩固政权。”陈对说道。

此外，陈认为，文在寅在历史问题上也是为了支持率而打日本牌，目前在政策层面难以取得突破。但是，日韩贸易摩擦不利于中日韩三方合作，将对亚太自由贸易区和东亚经济一体化产生一定的负面影响。

然而，事情可能会改变。7月11日，青瓦台国家安全局第二处处长金贤宗在访美期间表示，美国负责亚太事务的助理国务卿戴维·史迪威(David Stilwell)于11日至14日访问了日本，希望借此机会举行韩美高层会谈，但日本尚未做出回应。

金贤宗表示，美国曾提议与韩国和日本举行三方高层会谈，以解决这两个亚洲国家之间日益增长的贸易争端，但东京方面尚未做出回应。