中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁：成渝城市群首要优势在人口

本篇文章1624字，读完约4分钟

世界经济竞争已经进入以城市群为单元的阶段。7月16日，在成都举行的第三届国际可持续城市发展论坛上，“城市群”成为一个热门词汇。成渝城市群最有可能成为中国区域增长的“第四极”，这引起了激烈的讨论。

上周，重庆市党政代表团访问四川，双方签署了十多项成渝城市群一体化发展合作协议。这是继去年6月川渝高层互访和《深化川渝合作、深入推进长江经济带发展行动计划(2018-2022)》签署后的又一“大动作”。川渝发展和改革委员会负责人在解读相关文件时表示，要“共同推动成渝城市群一体化发展成为国家战略”。

面对新的机遇，成渝城市群能否赶上并与三大沿海城市群一起参与世界经济竞争？我们怎样才能摆脱困扰多年的“哑铃型”发展结构，实现从“中央塌陷”到“中央崛起”的转变？

中国小城镇改革发展中心首席经济学家李铁在接受《中国商报》采访时表示，成渝城市群作为新的增长极的主要优势在于其巨大的人口规模，但要实现这一红利，还需要在交通、工业和人口就业方面做出努力。

人口规模是主要优势

在经济全球化的背景下，没有一个国家或城市能够脱离周边国家和地区的背景而独立生存和发展。

中国各城市和地区的发展差异很大，城市群和区域协调发展问题对整体可持续发展至关重要。

根据目前中国城市群的发展现状，李铁表示，粤港澳大湾地区在创新活力和人口政策方面表现最为突出，其次是长三角，京津冀空.仍有很大提升

"粤港澳大湾区的经济增长率是最快的."李铁表示，该地区正处于特殊的区位环境和经济发展阶段。与其他城市群相比，该地区外来人口最多，经济活力最充沛，基本没有外部排斥，属于典型的外向型发展模式。"这也使大量的人才在这里聚集和发展."

长三角城市群具有产业导向和多中心发展模式的特征。李铁分析，长江三角洲在20世纪80年代已经完成了从特大中心城市上海向周边城市的辐射扩散，呈现出三省一市相对均衡的发展格局。

"京津冀仍处于非常不均衡的发展阶段."李铁直言不讳地表示，这一地区有大量产业都是围绕政治中心的功能展开的，它们对人口和产业发展的排斥程度相对较高。

对于正在发展的成渝城市群，李铁认为，该城市群是中国经济发展的新的增长极，其主要优势在于其庞大的人口规模。据公开信息，该地区以重庆和成都为中心，覆盖四川15个城市和重庆27个区(县)，以及开州和云阳的部分地区，总面积18.5万平方公里，人口超过1亿，经济总量超过6万亿元。

与此同时，李铁指出，成渝城市群的优势在于生产生活成本低，传统体制障碍少，东西部产业转移发展机遇大。

加快完成交通和工业方面的不足

虽然有很多优势，但如果成渝城市群真的想崛起，就需要加快速度解决劣势。

在李铁看来，核心在于改善交通环境和优化产业结构。在采访中，他说交通不畅是该地区的一个“主要缺点”。城市之间的距离和缺乏紧密联系将直接导致城市群内部缺乏互补优势。

相比之下，长三角和粤港澳大湾区的内部联系较强，京津冀和成渝仍处于“弱联系”状态，这也是影响几大城市群发展活力的一个重要指标。对此，李铁建议利用城际轨道交通将中心城市与周边二级城市紧密联系起来，从而建立起有利于人口和产业要素合理分布的交通网络。

“这可以为城市化打下良好的基础。所谓的城市化就是在几个城市之间形成一个最有效的交通半径，我们可以把它理解为一个一小时的经济圈。”李铁表示，在这一点上，成渝其实已经有了一定的基础，但还需要进一步完善，比如加强城际轨道交通建设，缩短内部通勤时间，通过价格和成本的变化自动形成一些产业再分配。

在这个过程中，四川和重庆的产业发展和产业振兴问题也涉及其中。

李铁在接受《国家商报》采访时表示，目前成渝城市群各城市之间不仅产业互补性弱，而且竞争也很激烈。我们如何在该地区实现工业振兴？是应该发展所有的高科技产业，还是应该发展各种不同的产业？未来如何进行产业布局和规划？这些都是下一步亟待解决的问题。

从本质上说，李铁认为，一切措施都是为了解决“人”的问题。

编辑朱昱