自贸区试点经验复制推广呈现加速度 负面清单6年缩减逾八成

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数据显示，在过去的六年里，中国正在加速形成以自由贸易试验区为窗口的全面开放格局。据统计，近年来，FTZ试点经验的推广和推广呈加速趋势，6年来负面清单减少了80%以上。

建设自由贸易试验区是新时期推进改革开放的战略举措。数据显示，在过去的六年里，中国正在加速形成以自由贸易试验区为窗口的全面开放格局。据《证券日报》记者统计，近年来，FTZ试点经验的复制和推广呈现加速态势，六年来负面名单减少了80%以上。

加快改革经验的复制和推广

《证券报》记者在商务部网站上梳理了“自贸区试点专栏”项目，发现国务院等相关部门先后于2014年12月、2016年11月、2017年7月、2018年5月和2019年4月发布了关于复制推广五批改革试点经验的通知。

自2016年11月，国务院发布《关于做好新一轮自贸试验区改革试点经验复制推广工作的通知》，在全国范围内复制推广了19个改革项目，截至今年4月，自贸试验区试点改革积累的经验在全国范围内逐步积累到123个、153个和171个。根据商务部7月23日发布的数据，202项制度创新在自由贸易试验区得到复制和推广，呈现加速发展态势。

从现场、类型和效果的试点经验。共有81个投资便利化项目、64个贸易便利化项目、23个金融开放和创新项目以及34个事后监督项目。其中，有外资准入负面清单、国际贸易“单一窗口”等基本制度变迁，有“通关一体化”监管模式等制度创新，有投资管理体制改革“四个一”等全过程制度优化。

据《证券日报》记者介绍，为加快形成对外开放新格局，中国将设立6个新的自由贸易试验区，新增上海自由贸易试验区，以加快探索建设海南自由贸易港的进程，进一步发展成为“1+3+7+1+6”的新格局。

7月22日至7月23日，李克强总理在上海视察时还指出，上海新区是在过去自由贸易区的基础上建立起来的，是对外开放的新拓展，是改革的新进展。要以国际先进水平为基准，加大改革开放力度，完善空房改方案，实现集约化发展，让这片土地飞出新的金凤凰

苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫在接受《证券日报》采访时表示，自成立以来，FTZ一直被视为制度创新的“试验田”，专注于制度创新的探索和尝试。通过FTZ的实践，可以创造一批可以复制和推广的经验，为其他地区提供示范效应。

商业环境继续得到优化

商务部外商投资司副司长袁媛7月23日介绍说，截至2018年底，除海南外，11个自由贸易试验区已新增外商投资企业、实际利用外资、进出口额。全国总比例分别为15.54%、12.12%和12.25%；今年上半年，12个自贸区实际利用外资694.7亿元，同比增长20.1%，占全国总量的14.5%。根据世界银行的《2019年商业环境报告》，中国的商业环境在2018年跃升至世界第46位，自自由贸易试验区建立以来，在过去的六年里增加了50位。

《证券报》记者发现，自贸区试点的首个负面名单来自上海自贸区，该名单于2013年9月发布，成立之初有190个条目。当时，这只是上海自由贸易试验区的一次独立探索。2014年，调整次数减少到139次。2015年，随着自贸区的扩大，自贸区的数量减少至122个，自贸区延伸至上海、广东、天津和福建。2017年自贸区负面清单减少到95个项目，当时涵盖11个自贸区。2018年版减少到45项。2019年，修订版进一步缩短了负面清单的长度，并引入了一些新的开放措施。自贸试验区外商投资准入负面清单项目减少到37个，6年累计减少80%以上。

“今天，这已经成为一种大家都熟悉的国家制度安排，推动了外资准入从审批到备案的历史性转变。改革开放40年来，外商投资管理体制发生了重大变化，为外商在华投资创造了更加公平、稳定、透明的制度环境。它已被写入新颁布的《外商投资法》，并已成为一项有效的改革和创新实践，并及时上升为法律。袁媛说，它已经成为转变政府职能和优化商业环境的助推器。

傅毅夫说，FTZ是制度创新的高地。在经济下行压力越来越大的今天，自贸区作为先行者，主动打破不符合实际发展要求的制度和制度约束，与时俱进地创新改革，以促发展，这是中国国民经济韧性的重要体现。自贸区作为物流、资本、信息和人才自由有序流动的载体，不断为中国经济转型升级注入动力。此外，自贸区进出口的持续增长也提升了中国在国际贸易中的地位，增加了外汇收入，吸引了外资流入，引进了国外先进技术和管理经验，帮助中国外贸整体素质从点到面全方位提高。同时，自由贸易区的示范效应推动了一系列金融、税收、贸易和政府管理改革措施在全国范围内的出台，进一步推动了我国对外贸易水平的提高和国民经济的健康高质量发展。