新版市场准入负面清单出台倒计时 服务业准入门槛有望进一步降低

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陈芳编辑林建

商务部等部门在深化“配送服务”改革、放宽市场准入、建设市场化和法制化方面不断采取措施。记者了解到，计划于下月底发布的2019年市场准入负面清单将进一步减少许可项目，加快服务业对外开放。

市场准入名单将进一步减少

根据国务院办公厅此前发布的通知，9月底前，发展改革委和商务部将修订形成新的市场准入负面清单，进一步放宽市场准入，减少以服务业为重点的负面清单。

商务部新闻发言人高峰说:“目前，商务部和国家发展和改革委员会根据今年政府工作报告的要求，正在进一步减少这一名单，并推动普遍实施‘除非列入名单，否则不得进入’。商务部已进行了相关研究，并举行了有关部门和地方的座谈会，目前正在努力推动修订名单。”

国家行政学院副教授朱李佳在接受《上海证券报》采访时表示:“减少负面的市场准入名单将使相关行业的中小企业更容易起步，这将有助于进一步激发市场主体的活力，扩大空社会发展的空间。”

据报道，市场准入的负面清单是针对所有市场参与者的，条目将进一步减少。去年12月，中国全面实施市场准入负面清单制度，发布了《市场准入负面清单》(2018版)，包括4项“禁止准入”和147项“允许准入”，共151项和581项具体管理措施。

国家发展和改革委员会经济改革司司长徐善表示，全面实施市场准入负面清单制度意味着中国已经在市场准入领域建立了统一、公平的规则体系。各类市场主体可以依法选择是否进入，相关部门和地方政府不能再随意出台市场准入环节的审批措施。

高风表示，今年的名单修订将本着“准确定位、合法有效、统一规范、尽量简短”的原则，减少名单项目，建立名单动态调整机制，并将于近期公布。

养老金等服务行业有望降低进入门槛

根据国务院办公厅的通知，负面清单的修订将集中在服务业。据记者梳理，在2018版的负面清单中，有106个服务行业许可证，占70%。

据受访专家称，养老服务、金融服务和咨询物流等类型有望进一步降低进入门槛。

以养老服务为例，2018版的负面清单要求养老机构和其他社会福利机构不得未经许可或未经资质而设立。预计今年的入境许可将被取消。

民政部今年发布的《关于实施新修订的通知》明确，养老机构只需依法登记备案，不再实行养老机构设立许可。

朱还告诉记者，目前中国有2.5亿老年人，未来将有一个10万亿元的市场。私人资本和社会资本的进入将促进养老服务业主体更集中地落地。

作为扩大和开放全国服务业的试点地区，北京最近发布了190项创新措施，其中提到将进一步推动医疗和养老服务对外开放，并在法律、会计、展览、设计、专利、人力资源等专业服务领域实现突破。

“未来5至10年，中国经济将从生产、加工和资源型经济向高科技和服务型经济转变。发展服务业将提高社会发展质量，扩大就业，提高人民生活水平。”朱对说道。