财政收支平衡有保障 全年减税降费或超2万亿元

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我们的见习记者徐贝贝

根据财政部近日发布的数据，从1月到9月，全国公共预算总收入为150678亿元，同比增长3.3%。其中，税收收入12.697万亿元，同比下降0.4%，税费减免效果继续显现；非税收入23708亿元，同比增长29.2%。同期，国家一般公共预算支出为178612亿元，同比增长9.4%，增速高于收入增速。

受经济下行压力加大和减税、减费政策效果明显的影响，今年地方财政收入增速放缓，国际收支压力加大。基于此，非税收入起到了积极的拉动作用。同时，中央政府加大对地方政府的转移支付力度，引导地方政府多渠道筹集资金，弥补收入和支出的减少。

减税和减费的效果继续显现

从财政收入来看，减税和减费政策的效果持续显现，5月以来税收收入持续下降。数据显示，从5月到9月，全国税收收入分别下降了7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%。1-9月，全国税收收入下降0.4%，六税两费下降0.6%。在税收收入下降的同时，行政费用继续下降。在去年同期19.3%的基础上，今年1月至9月下降了0.1%。

减税和减费是中国今年积极财政政策的重中之重。根据有关部署，小微企业减免税、减费五项具体措施，个人所得税特别附加扣除政策；深化增值税改革措施；降低社会保险费率；清理和规范行政事业性收费和政府性基金；一些先进制造业放宽了增值税抵扣和退税条件，提高了生活服务业增值税抵扣比例，并已成功实施。

“今年减税和减费的规模是空.”财政部税务总局一级督察员徐国桥在10月17日举行的新闻发布会上透露，从目前的执行情况来看，年度减负将超过预计的2万亿元。目前，各种减税和减费措施的效果正在逐渐显现，刺激了市场主体的活力，有效地减轻了企业的成本负担；坚持包容性减税和结构性减税相结合，重点支持民营和小微企业发展；再投资在企业减税分红中的比重有所增加，这促进了企业加大研发投入；中国居民人均可支配收入增加，居民消费活力增强。

年度预算收入目标有望完成

在减税、减费、保支出的背景下，今年国家财政收入目标能否顺利实现？财政部国库支付中心主任刘金云表示，总体而言，前三季度财政收入运行平稳。如果减税等因素得到恢复，预计国家财政收入增长率将基本与当前国内生产总值增长率持平，并保持在合理范围内。展望第四季度，预计国家财政收入增速将有所回升，实现中央财政收入年均增长5.1%的预算目标。

值得注意的是，今年的非税收入大幅增长，这正成为预算收入实现目标的有力保证。与税收收入下降趋势相反，1-9月，全国非税收入总额为23708亿元，同比增长5363亿元，增幅为29.2%。刘金云表示，为了有效应对预算平衡的压力，一些特定事业单位和国有企业上缴利润和盘活国有资源资产的收入有所增加，导致非税收入增幅较高。

其中，国有资本经营收入4792亿元，同比增长3812亿元，增长3.9倍，推动我国非税收入增长21个百分点。中央金融机构和中央企业上缴利润3710亿元，同比增长3045亿元；地方政府通过上缴国有企业利润积极增加收入。此外，国有资源(资产)有偿使用收入6132亿元，同比增长1005亿元，增幅19.6%，全国非税收入增长5个百分点，主要原因是地方行政事业单位资产等非经营性资产集中存放。以上两项的总收入增长占全国非税收入增长的90%，使全国非税收入增长26个百分点。

采取更多措施缓解地方财政压力

从财政支出来看，国家财政支出保持快速增长，重点支出预算执行情况良好。据刘金云介绍，1-9月，全国一般公共预算支出同比增长9.4%，同比增长1.9个百分点，比预算增幅(6.5%)高2.9个百分点；支出进度为75.9%，比后续进度(75%)快0.9个百分点。同期，1-9月，地方转移支付资金60579亿元，完成预算的80.3%，比计划增长5.3个百分点。

预算司副司长郝磊表示，财政部已经采取了四项措施，以确保关键领域的支出，缓解地方财政压力。一是增加地方转移支付和预算下达进度。今年，中央政府向地方政府转移支付7.54万亿元，比上年增长9%。截至9月底，除实际结算和紧急救助支出外，其他转移支付基本完成。二是督促地方政府减少一般支出，力争一般支出减少10%以上。节约的资金将优先用于落实“三包”支出。三是引导地方政府通过多种渠道筹集资金，弥补收入的减少。例如，增加国有资本经营预算转入一般公共预算的比例，盘活现有资金和国有资源资产等。第四，要求地方政府确保基层“三包”底线，优先安排“三包”支出。