办好人民满意的教育

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不断提高德育的实效性

田惠光，CPPCC常委

通过教育培养负责民族复兴的新人是一个重要的战略问题。各地在积极推进德育发展方面取得了显著成绩，但德育仍存在薄弱环节。建议:

完善德育实施机制。各级党委和政府要把德育放在重要议事日程上，全面加强党的领导，通过党建不断推进德育工作的发展。

增强学校德育的针对性和实效性。小学德育讲的是好故事，重点是培养爱国主义、奉献精神、诚实和友好等道德。中学德育阐释真理，关注个人与他人、集体与国家、社会的关系。大学德育能够透彻地阐释理论，引导学生正确理解人类社会的发展规律，形成正确的世界观和方法论。

构建“三位一体”的工作模式。充分发挥学校的主导作用和家庭与社会的协同作用，推动德育向家庭和社会延伸。加快家庭教育立法进程，完善家庭教育工作机制。成立德育联合工作组，将协作教育体系纳入教育质量评估的内容，使协作教育真正落到实处。

促进“五个教育”的协同作用。制定德育实施方案，建立学校板块纵向衔接、课程横向衔接的德育体系。有意识地，从智育、体育、美育、劳动教育中，我们可以提炼出具有普遍性的良好道德品质，并潜移默化地传递给孩子。

有效解决了入园的困难

吴常德，CPPCC常委

办好学前教育，培养好孩子，是党的十九大报告的一项重大决策部署。近年来，我国学前教育发展迅速，但由于基础薄弱，债务众多，仍然是一个民生难题。建议:

加强政府责任落实，大力发展包容性公园。将学前教育发展纳入地方政府评估的重要内容，落实规划、投资、师资和监管责任。指导和推动在全国范围内推行全纳幼儿园管理措施，完善全纳民办园的认证标准、补贴标准和扶持政策。通过购买服务、综合奖励和减租鼓励社会力量经营公园。

继续加大资金投入，科学建立成本分担机制。逐步提高学前教育财政教育经费的比重。科学核定幼儿园办学成本，实事求是地制定收费政策，确定政府、家庭和社会的合理分担比例，建立及时动态的幼儿园收费调整机制。

落实住宅区配套公园政策，完善监管体系。督促各地做好社区配套园区的整改工作，使其回归公共服务属性。在新建城市社区和农村社区，要将配套公园建设用地纳入规划，加强建设、验收和移交监管。

提高教师待遇和职业吸引力。完善培训体系，全面提升幼儿园教师素质。要解决编译问题，我们应该同工同酬，对公园里不编译的老师一视同仁。引导私人公园参照公共公园水平合理确定教师待遇标准。

进一步改革招聘制度

CPPCC常务委员会委员孙东升

目前，中小学生负担过重，一个重要原因是一些办学做法过于短视和功利。打破游戏的关键在于转变教育观念，优化高考制度的“指挥棒”。

转变教育观念，解决“成长焦虑”。引导全社会形成尊重教育规律和青少年成长的共识，根据不同儿童的身心发展现实、知识基础、个性、兴趣和特长，合理、个性化地设定成长预期，激发不同基础、不同潜能学生的内生性学习动机。

完善招生制度，解决择校焦虑。要把握“平衡、随机、稳定、同步”的四个关键点:“平衡”就是打破强校和弱校的壁垒，政府通过资金投入和教师配置，形成区域内优质教育资源的相对平衡；“随机”是指实施义务教育阶段的全覆盖，坚持在热点地区实施多校制，确保学生分布绝对随机；“稳定”是指严格规范招生行为，严禁跨地区、跨校区招生；“同步”是指实行民办学校和公办学校平等招生、同步招生的政策，禁止任何考试招生和“拔尖”招生。

改革考试制度、解决“考试焦虑”的关键在于优化考试方法，这是可以探索的。例如，高考等选择性考试应适当提高等级区分度，注重考查思维能力，打破“刷策略”形成的应试模式。

优化资源分配以解决大类问题

CPPCC常委何宝祥

目前，大班问题仍然十分突出。截至2018年底，中国有26.5万个大班，学生人数超过56人，个别学校的班级数量甚至达到80个，远远高于国家规定的上限标准。

大班现象带来了许多负面影响:影响了教育教学质量；影响学生的健康发展；增加学生的安全隐患；这为空教育腐败提供了空间。要从根本上解决“大班额”问题，就要改善教育资源的配置。建议:

执行《义务教育法》关于学校设置的法定要求。根据人口分布的演变趋势，地方政府应统筹规划义务教育学校布局，实施城镇新住宅区配套标准化和旧城改造配套学校建设，确保学位供给。

在城市实行大学区管理，稳步推进“指标生”政策。以强校弱校相结合的方式建立大学区，对大学区内现有的学校实行集团化和连锁化管理，统一管理校区内的教师和各种教育资源，在市区实施“指标生”政策，将优质高中指标计划按一定比例分配到不同的初中。通过名校的引领和引领，指标向薄弱学校倾斜的政策，形成了教育资源的组合和高质量的教学模式体系。

对乡(镇)中心学校和小村庄实行综合管理。中心学校协调乡(镇)教育资源，实行一体化管理，重点是教师配置和现有教育资源重组，促进乡(镇)中心学校与村小学教学水平和教育管理同步提高。

高校应该突出人民的美德

CPPCC常委陈群

道德修养是高校工作的核心。教师是德育的主力军和根本依托，但也存在一些不容忽视的问题，如思想认识不足、专业能力不全、工作生活压力大等。同时，重科学研究、轻教书育人的倾向普遍存在，这也影响了道德建设和育人任务的落实。

当前，提高高校教师道德修养的能力显得尤为重要和迫切。因此，建议:

加强高校教师的思想政治指导。从培养中国特色社会主义建设者和接班人的战略高度，引导教师自觉践行社会主义核心价值观，政治清明、立场坚定，坚持课堂教学纪律、公众演讲纪律和遵纪守法。

加强高校师德建设。全面推进高校师德建设，将师德教育纳入全体教师培训的必修内容，并将师德建设贯穿于教师职业生涯的全过程。加快建设一批教师德育基地，构建新时期教师德育课程体系。

提高高校教师的专业素质。完善高校教师终身学习和培训体系，着力提高教学能力、科研能力和促进专业发展，落实高校教师全员培训制度。开展教师信息技术应用能力专项培训，促进教师主动应对新技术挑战。

探索西部大学的内涵发展

CPPCC常务委员会委员王光谦

高等教育的内涵发展是包括教学、科研、社会服务、文化传承等在内的全面发展。最终目标是全面贯彻党的教育方针，完成道德建设和育人的根本任务，发展素质教育，促进教育公平，培养德、智、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。然而，现有的评价体系对西部地方高校教师和学生的科研积极性激励不足，不能全面客观地反映其作用和贡献。建议:

在西部(包括东北)设立国家人才岗，实现从“戴帽子”到“摆凳子”的转变。目前青海、宁夏、西藏的“优秀青年”等“帽子”型人才仍然是“零”。国家自然科学基金应设立“地区优秀青年”，改变“人才萧条”的现象。

增加地方高校特色高水平学科的专业博士学位。专业博士学位以满足地方高校服务国家和地方的战略需求为基础，以解决实际问题为导向，培养高层次人才，解决西部高校创新能力不足的问题。

减少简单评价、评价和检查的论文和“帽子”数量，把为国家和地方发展战略服务的成绩和贡献作为重要评价指标。青海大学等一批地方高校为农牧民和少数民族脱贫致富提供了优质科技支持，培养了大批创业人才。在高校的各种比赛中，应考虑上述重要贡献。

高校浮躁作风的双管齐下

叶小钢，CPPCC常委

近年来，浮躁之风席卷高校，出现了学术不端、教育质量下降等多种混乱现象，亟待解决。应该努力尊重教师的尊严和严格管理。建议:

加强师德建设，尊重教师尊严。把思想政治工作贯穿于教育教学的全过程。高校教师首先必须树立正确的世界观、人生观和价值观，从而正确引导学生。教师是人类灵魂的工程师。只有树立起这一职业的神圣感和使命感，他们才能以学术创新和知识创造为天职，并愿意付出一生去追求和探索。高等教育应充分体现对知识的尊重，让知识成果最多的教授和学者用他们的智慧来领导学校的建设和发展。

不断完善机制，实现法治。面对学术腐败，应建立相应的学术诚信制度和问责制度，让学术腐败者付出终生悔恨的沉重代价，用一条不可触及的“高压线”来强制学术自律。建议探索监督分离的第三方监督制度，避免偷工减料、控制不严和虚假制度。建立教育质量认证体系，严格控制高等教育出口，培养合格人才。面对改善生活的合理需求，应建立适当的社会服务体系，使高校的智力资源能够通过合法有效的途径，如产学研一体化、流动教授等方式，传递到惠泽社会。

创新机制培养创新人才

杰森，CPPCC常务委员会委员

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要培养大批国际级战略科技人才、领军科技人才、青年科技人才和高水平创新团队。目前，我国许多领域创造新人才的“短板”日益突出。要解决这一问题，不仅要从基础教育入手培养创新型人才，还要紧密结合国家战略，加快高等教育尤其是研究生教育机制的创新，让更多的创新型人才脱颖而出。建议:

成立国家科技发展和高层次人才培养战略咨询委员会，加强顶层设计。战略咨询委员会主要负责确定不同学科急需解决的重大原创性和关键技术问题，为依托重大科研项目培养高层次拔尖人才提供顶层设计建议。

实施项目管理，共同解决关键问题。打破学校与学科之间的壁垒，集中力量，按项目组建一流的科学家和研究生团队，抓好项目攻关，加大对专项的人力、物力和财力支持。增加研究生招生指标和资金支持，以增量资源促进存量资源优化配置。

加强科教融合，通过项目攻关促进创新人才培养。优化人才选拔方式，鼓励使用“应用评估系统”，注重学生的知识水平和综合能力。认真梳理项目涉及的学科方向，在确保学科知识结构的基础上，根据项目要求选择跨学科学生组成研究团队；优化课程，注重跨学科。

办好民办教育的制度性政策

刘伟，CPPCC常委

目前，民办教育还存在一些问题，如地方政府积极性不高，民办教育机构内部治理混乱等。建议:

加强民办教育机构的党建工作。民办教育是中国特色社会主义教育发展的重要增长点，是推动教育改革的重要力量，也肩负着建设道德教育的重任。民办教育在办学上有相应的自主权，应该受到引导和监督。

尽快完善对民办教育差别化支持的法律和政策体系。由于相关法律法规尚未制定和修订，地方政府对实施民办教育政策一直犹豫不决，特别是在税费优惠的种类和范围、教师待遇标准等方面。建议加快民办教育立法，完善法律政策体系。

选择测试点，稳步推进，避免“倒退”。选择符合条件的省市进行试点，明确政府奖励、购买服务、基金奖励、捐赠奖励、减税免税等具体政策，鼓励民办教育机构积极探索，优先在学前教育、职业教育等群众最关心、改革最迫切的领域寻求突破。

分类管理和差别化支持政策旨在引导民办教育以质量为先，特色发展，整合产业升级，满足人民需求。重点支持和建设高质量、特色鲜明、符合产业转型和人民需求的民办学校。

增加农村优质教育资源的供给

CPPCC常务委员会委员张勇

十八大以来，贫困地区和农村教育明显加强，但离“上学”还有很大差距，弱势村、拥挤城镇、人才匮乏等问题依然存在。农村振兴最终取决于人才，人才的培养取决于教育。建议:

推进城乡义务教育一体化发展。首先，要建立城乡一体化、以农村为重点的资金保障机制，加大教育转移支付力度，改善农村基本公共教育服务供给。有必要明确中央和地方政府的权力，巩固地方主体的责任。其次，根据农村振兴和新型城镇化的发展趋势，对义务教育学校进行科学规划和合理布局。

多渠道增加优质教育资源的供给。坚持“底线思维”和“能力提升”，推进义务教育公办学校标准化建设。按照“按需补偿”的原则，改善农村办学条件，重点支持“三区三州”等贫困地区改善义务教育薄弱环节，加强异地扶贫安置区配套学校建设。

进一步加强师资队伍建设。建议实施农村教师资助计划，加强工资、周转房、培训等激励保障，特别是增加寄宿制学校班主任津贴。探索人事管理改革，建立“流动池”，提高人事效率。准确培训农村“多技能”教师，完善“专岗计划”，加强农村教师“本土化”培训。

确保更多优秀教师进入农村基层

CPPCC常委甄真

目前，我国农村教育虽然取得了显著成绩，但农村中小学教师队伍建设与办好人民满意的教育的要求还有一定差距。建议:

教育部要根据发展规划和目标，对师范院校的标准设置进行检查，及时调整措施，确保师范院校坚持以师范教育为主业的标准，回归师范院校，引导师范毕业生回归教书育人；在学生出生的省份增加免费师范生定向培训的数量；加强特殊岗位计划的实施。

地方政府应建立协调编制和调整使用的机制，县内中小学教职工应进行协调和动态调整；加强监督检查，落实“管县用人”政策；严格执行“以中小学教师在农村学校和薄弱学校任教一年以上为申请高级职称和特级教师的必要条件”的政策要求，确保优秀教师下放到基层。

加强师德建设，树立以德学习、以德教学。地方政府和学校应创新教师道德教育，特别是重视青年教师的入职培训，开展教师宣誓、教师道德承诺等活动；加强师德宣传，加强价值引导，讴歌师德师风时代的主旋律；加强师德监督，依法依规及时严惩师德失范的教师。

利用互联网缩小城乡教育差距

朱永新，CPPCC常委

发展“互联网+教育”能有效促进城乡优质教育资源共享，重塑教育形态和生态。目前，我国城乡教育差距仍然很大，农村教育发展滞后。建议:

建立全国网络教育资源平台，构建城乡一体化课程资源体系。尽快建成真正意义上的国家在线教育资源平台(在线学习中心)，汇集全国乃至全世界最好的课程资源，由国家统一购买，免费提供给所有学习者。作为国家课程体系的重要组成部分，各地都注重开发具有自身特色、适合当地教育需求的课程资源。

利用信息技术将城市学校、社会教育机构和薄弱的农村学校连接起来，建立一个基于互联网的学习社区。进一步鼓励城市名校和社会教育机构帮助农村教育，让越来越多的大学、中小学、科研机构、社会组织、慈善基金、互联网公司等社会资源与薄弱的农村学校配对。

建立和完善城乡线上线下合作的“双师教学”模式。农村学生在学习过程中接受两位老师的指导和指导:一位是网络教师，他可以是县、省、市乃至全国乃至全世界的著名教师，负责教学设计，提供教学视频和音频、练习、测试和考试材料等。；另一位线下教师，基于真实的教室，负责组织、回答问题、指导和辅导。

加强民族地区职业教育

CPPCC全国委员会常务委员会委员大久·贾母

十八大以来，少数民族地区职业教育发展成就喜人。但是，少数民族地区的职业教育仍然是一个薄弱环节。建议:

把职业教育作为加快少数民族地区发展的长期战略措施。在国家规划中应突出职业教育的重要性，如促进民族地区的发展、富民和支持人口较少民族的发展。

促进少数民族地区职业教育与产业的融合发展。加强产业规划与职业教育的联系，在研究制定经济、社会和产业发展规划时同步规划职业教育，引导职业学校围绕产业发展合理设置专业。新建高职院校应优先选址于工业园区，以促进学院与工业企业的对接。学校招生意味着招聘，企业招聘意味着招生。进一步畅通“职校毕业-进厂就业-继续深造-返厂”的“工学交替”学习渠道，学以致用。

结合少数民族地区实际，完善职业教育人才培养体系。在办好全国职业教育指导咨询委员会的基础上，从国家层面协调职业教育和职业培训资源，完善相关部门、行业协会和企业的联合管理机制。少数民族地区要同时推进职业技能培训和普通话普及，重点支持各民族青年农牧民提高民族通用语言应用能力和职业技术技能。在建立“职业教育高考”制度的基础上，系统构建了从中等职业学校到研究生的培养体系。

完善教育资金投资机制

楼继伟，CPPCC常委

多年来，各级政府始终把教育放在优先发展、优先投资、优先保障的战略地位，国家对教育的投资持续增长。但也暴露出总量确定机制不完善、担保重点不明确等问题。建议:

在继续优先发展教育的前提下，要合理确定财政投入水平。建议继续确保教育经费占国内生产总值的比例不低于4%。同时，根据党的十八届三中全会的有关规定，不要求层层衔接，既优先保证教育投资，又实事求是地安排预算，提高资金使用效率。

区分不同宣传层次，优化教育支出结构。义务教育是教育领域的第一公共事务。国家必须制定标准、计划、权力并给予优先保护。中央政府有责任平衡地区间的支出差异。在此基础上，该机制可以进行一些创新，如学前教育、职业教育等第二公共事务，鼓励多种形式的因地制宜办学，增加财政补贴和学费补贴。

注重统筹兼顾，适度强化个人在高等教育领域的投入责任。考虑到高中教育和高等教育的公共属性相对较低，政府不可能“采取一切措施”。要进一步明确国家、学校和个人的责任，突出权利与义务的匹配，建立目标统一、激励相容的投入机制。

促进华侨教育的发展

耿惠昌，CPPCC常委

中国教育是海外华人和海外华人的“根深蒂固的工程”，主要针对海外华人的子女和对中国感兴趣的外国青少年。近年来，有关部门在推进语文教育方面做了大量工作，但仍面临许多新的挑战。建议:

建立“世界华文教育联盟”。建议国家支持国内外中文教育机构，尽快成立“世界中文教育联盟”，以促进全球中文教育机构之间的信息交流和经验交流，实现资源共享。

在继续拓展中国文化体验系列活动的基础上，我们将为新一代中国人设立汉语沉浸式学习冬夏两个夏令营；支持海外华人社区促进实现中国教育在东道国教育系统中的价值，包括承认中国教育课程的学分，以及让中国人参加当地入学考试的替代外语科目。

加强语文教育的基础研究。支持中国教育智库建设，鼓励其积极参与“一带一路”研究，推出一批有影响力的学术成果；研究开发各种实用的中国文化产品，指导编写标准化的文化读物、汉语词典、教学课件和数据库；调查“一带一路”沿线国家的汉语教育现状，研究“一带一路”倡议中国家对文化交流的反映和要求。加强语文教育理论体系建设，培养语文教学和研究领域的高层次复合型人才。

加强香港青年的爱国主义教育

CPPCC全国委员会常务委员会委员

最近，香港的社会非常不稳定。一些激进分子的极端暴力行为严重践踏了香港的法治，严重触及“一国两制”的底线。受“香港反华风潮”影响，香港部分青少年也误入歧途。正如很多有识之士所说，香港的青少年越来越激进，根源在于学校，关键在于缺乏教育，尤其是爱国主义教育。建议:

进一步加强香港的宪法和基本法教育。以《宪法》和《基本法》作为法治和爱国主义教育的核心内容，将有助于香港青少年正确理解“一国”和“两制”的关系，理解一个国家公民的权利和义务，增强他们的民族认同感。

加强香港教育体系的建设。充分利用特区政府制定教育法律、政策和规划的权力，明确相关教育服务机构的监管责任，牢牢把握教育的主导力量，积极推进教育改革；支持学校加强对教师的管理，消灭害群之马。

加强对爱国爱港教师的培训。加强对现有教育队伍的培训，建立和完善香港与内地教师双向交流的制度和机制，帮助香港教师更好地了解国情，消除误解，增强认同感；把爱国爱港作为教师必备的素质，从师范生开始，培养更多爱国爱港的“新鲜血液”；支持爱国爱港的教师组织加快发展，不断提高其在教育领域的影响力和话语权。

《人民日报》(2019年8月28日，第15版)