中央预算加码普惠养老

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[摘要]中央预算支持是全民养老和城市与企业联动的政策重点。江宏伟:“与试点方案相比，这份发布文件的最大特点是，中央预算投资进一步增加了全纳养老金的支出。”

《时代周刊》记者谢忠秀来自北京

为了扩大基本养老服务供给，中国支持养老服务市场化发展的政策不断推进。

9月9日，国家发展改革委、民政部、国家卫生计生委联合发布了《城镇企业联动普惠养老专项行动实施方案(2019年修订版)》(以下简称《修订实施方案》)，提出以“政府支持、社会运作、合理定价”为重点，按照约定承担公益性，与城镇企业合作继续实施。

据了解，上述方案的试行版本已于今年2月提前发布。与此同时，三部委还选择了七个城市作为首批“城镇企业联动普惠养老专项行动”试点城市。截至6月底，全国已有64个城市通过城市与企业相结合的方式加入了全民养老金专项行动。

国家发改委相关人士16日对《时代周刊》记者表示，待项目分批投入使用并稳定运行一段时间后，将适时总结发布结果。

值得注意的是，《试行版》只实施了7个月，而《城镇企业养老联动专项行动实施方案》被宣布为“积极”，删除了“4年有效期”，成为一项长期规划。

"这表明政策推进的速度正在加快。"中国健康养老产业联盟秘书长、中国建设联盟(北京)养老服务有限公司董事长江宏伟向《时代周刊》记者指出，自2016年国务院91号文件明确提出“养老服务业是朝阳产业”以来，从市场角度来看，养老政策很少，《实施方案修订稿》可以说是第一个系统支持养老市场化发展的政策。

市场化养老继续推进

包容性养老服务是一种价格合理、经济实惠的养老服务，它是在基本养老服务的基础上，由市场提供、政策支持的。

在我国加速进入老龄化社会的背景下，全民养老的重要性日益凸显。据了解，今年2月，三部委联合推出“城镇企业联动全纳养老专项行动”，选择南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市作为首批试点城市，并与中国健康养老集团等养老企业签订现场合同，探索城镇企业联动全纳养老。

随后，在4月和5月，国家发展和改革委员会社会事务部分别在武汉和成都举行了两次关于城镇企业挂钩全民养老金经验的交流会。

试点工作取得了一定的成效。据公开信息，截至今年6月13日，武汉已先后引进中国杨康集团、上海爱知、安康通等50多家社会企业和组织承接社区养老服务中心运营，社会化运营率达64%。

《时代周刊》记者注意到，中央预算中投资支持的内容已经从“社区、医疗”两大类扩大到“社区、医疗、学习和居住”四大类。后两类包括支持养老服务机构建设，包括高等院校等学习场所；支持普惠居家养老服务机构建设，整合各地区资源禀赋，形成季节性地方推广目录，加强跨区域对接联动，打造全国包容性居家养老市场。

鸳鸯春轩茂(武汉高雄路)老年公寓总经理王萍表示，这也符合当前养老服务的发展趋势。除了“包容”和“包容”，人们还需要高质量的养老服务。

“目前，国家对养老服务业给予了大力支持。但是，我们也需要清醒地认识到，中国养老服务业的发展仅仅持续了三至五年，从欧美的经验来看，他们的养老服务业至少经历了30年。因此，无论是养老观念的转变还是养老服务业的培育，国家和企业都还有很长的路要走。”王萍进一步指出。

支持得到了进一步加强

中央预算支持是全民养老和城市与企业联动的政策重点。江宏伟说:“与试点方案相比，这份发布文件的最大特点是，中央预算投资进一步增加了全纳养老金的支出。”

根据试行方案，中央预算将对养老项目给予适当补贴，包括“按照每张养老床位2万元的标准计算补贴金额”。然而，修订后的《实施计划》提出，中央预算的投资提供“差别补贴”，包括“按照每张老年病床2万元的标准，支持建设以家庭为基础的社区和医疗护理相结合的机构，按照1万元的标准，支持建设以学习为基础的机构和以居住为基础的机构。项目同时满足多种支持类型的，按最高标准给予补贴。”

据数据显示，今年5月，国家发展和改革委员会在全国范围内选择了119个项目，共发放专项资金14亿元，支持养老服务骨干网、专业化养老服务机构和系统化养老服务。

“自专项行动启动以来，每张老年病床从中央预算中提供了2万元补贴，这对企业帮助很大。此外，在专项行动的指导下，政府还将帮助养老公司协调贷款。”成都万睿养老服务有限公司董事长梁朝军在接受《时代周刊》采访时表示:“目前，资金是企业开展养老服务的最大问题。”

王萍也持这种观点:“利润是最大的问题。虽然养老服务业的前景非常广阔。然而，真正能够盈利和持续发展的公司并不多。”

这背后的原因很复杂。江宏伟分析说:“首先，人们对养老产业的发展了解不够。许多人认为养老院是老年产业。然而，事实上，养老金行业应该包括为60岁以上的人服务的整个行业系统。例如，文化旅游、老年产品、康复援助、老龄化、人才培训，甚至养老房地产都属于养老产业的范围。”

“其次，养老金行业的盈利模式和经营模式尚未建立。作为一个产业的发展，利润是前提，只有利润才能长久发展。养老产业不能走房地产开发模式，但要保证足以支撑产业发展的基本利润。第三，养老金支付体系建设滞后。目前，制约养老产业发展的重要原因是支付能力和支付意愿的缺乏。没有购买力，这个行业就不会发展。”江宏伟也说过。